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浅谈建设工程安全监理的主要工作

浅谈建设工程安全监理的主要工作

监理单位的服务范围以前是“三控制二管理一协调”,现在还加上了安全监理,变成“四控制”,监理的业务范围扩大,这是监理行业逐步与国际惯例接轨的决策,也是适合中国建筑市场整体发展所需的,依据相关法律法规、标准规范的要求,建设工程安全监理的主要工作、监理企业和监理人员的主要职责等应包括:
        一、建设工程安全监理的主要工作内容
        安全监理作为建设监理的重要组成部分,应划分为施工招标、施工准备、施工实施、竣工验收四个阶段的安全监理,或者把施工招投标和施工准备合并为施工准备阶段,则为施工准备、施工实施、竣工验收三个阶段的安全监理。
        (一)施工准备阶段安全监理的主要工作内容
        1、施工招投标阶段审查总包单位、专业分包和劳务分包等施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效;协助建设单位办理建设工程安全报监备案手续,协助建设单位与施工单位签订建设工程项目安全生产协议书。
        2、施工准备阶段应根据《建设工程安全生产管理条例》的规定,按照工程建设强制性标准、《建设工程监理规范》(GB50319)和相关行业监理规范的要求,编制包括安全监理内容的项目监理大纲、项目监理规划等安全监理工作文件,明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施,以及人员配备计划和职责等。
        3、对中型及以上项目和《建设工程安全生产管理条例》第二十六条规定的危险性较大的分部分项工程,监理单位应当单独编制安全监理实施细则,危险性较大的分部分项工程是指:
        (1) 基坑支护与降水工程。基坑支护工程是指开挖深度超过5m(含5m)的基坑(槽)并采用支护结构施工的工程;或基坑虽未超过5m,但地质条件和周围环境复杂、地下水位在坑底以上等工程。
        (2)土方开挖工程。土方开挖工程是指开挖深度超过5m(含5m)的基坑(槽)的土方开挖。
        (3)模板工程。水平现浇混泥土构件模板支撑系统高度超过4.5m,跨度超过18m,施工总荷载大于10kN/m,集中荷载大于15kN/m的高大模板支撑系统;包括滑模、爬模、大模板等;水平混泥土构件模板支撑系统及特种结构模板工程。
        (4)起重吊装工程。
        (5)脚手架工程。○1高度超过24m的落地式钢管脚手架;○2附着式升降脚手架;包括整体提升与分片式提升; ○3悬挑式脚手架;○4门型脚手架;○5挂脚手架;○6吊篮脚手架;○7卸料平台。
        (6)拆除、爆破工程。采用人工、机械拆除或爆破拆除的工程。
        (7)其他危险性较大的工程。○1建筑幕墙的安装施工;○2预应力结构张拉施工;○3隧道工程施工;○4桥梁工程施工;○5特种设备施工;○6网架(跨度超过5m的大垮结构安装)和索膜结构施工;○76m以上的边坡施工;○8大江、大河的导流、截流施工;○9港口工程、航道工程;○10采用新技术、新工艺、新材料、可能影响建设工程质量安全,已经行政许可、尚无技术标准的施工。安全监理实施细则应当明确安全监理的方法、措施和控制要点,以及对施工单位安全技术措施的检查方案。
        4、审查审批施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否复合工程建设强制性标准要求。审查的主要内容应当包括:
        (1)施工单位编制的地下管线保护措施方案是否符合强制性标准要求;
        (2)基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、脚手架、拆除、爆破等分部分项工程的专项施工方案是否符合强制性要求;
        (3)施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电技术措施和电气防火措施是否符合强制性标准要求;
        (4)冬季、雨季等季节性施工方案的制定是否符合强制性标准要求;
        (5)施工总平面布置图是否符合安全生产要求,办公室、宿舍、食堂、道路等临时设设施以及排水、防火措施是否符合强制性要求。
        对于施工安全风险较大的工程,监理企业应当根据专家组织论证审查的意见完善安全监理实施细则,督促施工单位按照专家组论证的安全专项施工方案组织施工,并予以审查签认。必须经专家组论证的分部分项工程是指:
        (一)深基坑工程。开挖深度超过5m(含5m)或地下室三层以上(含三层),或深度虽未超过5m(含5m),但地质条件和周围环境和地下线管及其复杂的工程。
        (二)地下暗挖工程。地下暗挖及遇有溶洞、暗河、瓦斯、岩爆、涌泥、断层等地质复杂的隧道。
        (三)高大模板工程。水平混泥土构件模板支撑系统,高度超过8m.或跨度超过18m,施工总荷载大于10kN/m,或集中荷载大于15kN/m的模板支撑系统。
        (四)30m及以上高空作业的工程。
        (五)大江、大河中深水作业工程。
        (六)城市房屋拆除爆破和其他土石方爆破工程。
        (七)施工安全难度较大的起重吊装工程。
        5、检查施工单位在工程项目上的安全责任制、安全生产规章制度和安全管理保证体系(安全管理网络)即安全监管机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况,督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况。
        检查施工单位是否制定确保安全生产的各项规章制度包括:○1安全生产资金保障制度;○2安全生产教育培训制度;○3安全检查制度;○4安全生产事故报告处理制度;○5施工组织设计和专项安全技术方案编制审批制度;○6安全技术交底;○7施工机械设备安全管理制度;○8特种设备登记检验检测准用制度;○9从业人员安全教育持证上岗制度;○10安全生产例会制度;○11安全生产奖惩制度;○12安全生产目标责任考核制度;○13职业危害防治措施制度;○14重大危险源登记公示制度等。
        6、审查项目经理和专职安全生产管理人员等“三类”人员的安全生产培训考核情况,是否具备合法资格,是否与投标文件相一致。
        7、审核电工、焊工、架子工、起重机械工、塔吊司机及指挥人员、爆破工等特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效。
        8、审核施工单位是否针对施工现场实际制定应急救援预案、安全防护措施费用使用计和施工现场作业人员意外伤害保险办理情况。
        9、检查施工现场的实际安全施工前提条件。如:施工围墙、场地道路硬化、已达施工现场的材料、工具机械设备的检验证明和安全状态。
        (二)施工阶段安全监理的主要工作内容
        1、监督施工单位落实施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案,及时制止违规施工作业。
        2、对施工现场安全生产情况进行巡视检查,定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况,加强施工现场外脚手架、洞口、临边、安全网架设、施工用电的动态巡视检查,督促施工单位落实JGJ59-99等项安全规范和标准。
        督促施工单位项目经理部定期或不定期组织项目管理人员及作业人员学习国家和行业现行的安全生产法规和施工安全技术规范、规程、标准;抓好工人入场“三级安全教育”。
        督促施工单位在每道工序施工前,认真进行书面和口头的安全技术交底,并办理签名手续;根据工程进度并针对事故多发季节,组织施工方召开工作专题会议,鼓励其开展各种形式的安全教育活动。
        3、应用危险控制技术,对关键部位、关键工序和易发生事故的重点分项分部工程实施旁站监理。
        控制事故隐患是安全监理的最终目的,系统危险的辨别预测、分析评价都是危险控制技术。危险控制技术分宏观控制技术和微观控制技术两大类。宏观控制技术是以整个工程项目为对象,对危险进行控制。采用的技术手段有:法制手段(政策、法令、规章)、经济手段(奖、惩、罚)和教育手段(入场安全教育,特殊工种教育),安全监理则以法律和教育手段为主。微观控制技术是以具体的危险源为控制对象,以系统工程为原理,对危险进行控制。所采用的手段主要是工程技术措施和管理措施,安全监理则以管理措施为主,加强有关的安全检查和技术方案审核工作。
        4、检查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的验收或检验、检测手续。对整体提升脚手架、模板、塔吊、机具应要求施工单位在安装后组织验收,严格办了合格使用移交手续,防止防护措施不足及带病运转使用。对塔吊等起重机械还要检查是否按《特种设备安全检查条例》的规定,经有资格的检验检测机构检验检测合格。
        5、检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求,并检查安全生产费用的使用情况。

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