目前涉及我国煤炭产业的国家税收16项，行政性收费31项（其中资源类5项，环境类11项，经济建设类3项，行政管理类5项，企业发展类1项，社会保障类6项）。平均税费负担水平在35%左右，其中，税收负担21.03%，是全国工业行业平均税负水平的2-3倍。在目前煤炭市场持续低迷，价格大幅回落的情况下，煤炭企业税费负担沉重的影响尤为突出。
张文学建议，根据我国煤炭工业的生产力水平和全国工业行业平均税费水平，统筹考虑改革税收制度、行政性收费制度，理顺税费关系，优化税费结构，合理确定我国煤炭产品税费负担总体水平。
他指出，研究制定煤炭税费整体改革方案，按照清费立税的原则，全面清理和取消涉煤不合理收费项目，在清理涉煤不合理收费、切实减轻煤炭企业负担的基础上，推进煤炭资源税改革。
张文学认为，应推进煤炭增值税改革，切实完善煤炭增值税制度和征收办法。
此前，全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康（微博）表示，资源税改革将是2014年财税改革的重点。资源税是现有税种的一种“绿化”，税率制定机制由“从量”变“从价”，更能体现资源产品的稀缺性。
统计发现，山西省今年的政府工作报告中提到将积极推进煤炭清费立税和资源税从价计征改革；内蒙古自治区今年的政府工作报告中也提出，会推进资源性产品价格改革，落实国家煤炭等资源税从价计征改革；贵州省政府工作报告中明确提出今年推动煤炭资源税从价计征。
此前报道，煤炭资源税方案已经递交国务院，但资源税属于地方税，具体税率将由地方制定。
