华炜分析说：自上世纪90年代以来，我国对煤炭进出口关税进行了一系列结构性调整。2006年以前，我国实施出口导向型的对外贸易政策，一方面采取出口退税政策鼓励煤炭出口，另一方面采取征收进口关税等政策约束煤炭进口。2006年以后，随着我国煤炭需求快速增加，煤炭关税逐步向鼓励进口、限制出口的方向发展，将煤炭进口关税降为零，对出口煤炭征收10%的关税。在煤炭进出口关税政策的支持下，我国由传统的煤炭出口国转为煤炭净进口国，进口量逐年大幅增加。2009年净进口煤炭1亿吨，2013年进口煤炭3.27亿吨，净进口3.2亿吨，其中，褐煤进口5994万吨，占进口煤总量的18.33%。在大幅增加的同时，褐煤、高硫煤、高灰煤、含有害物质的煤炭品种等劣质煤进口量增长较快，进口煤不合格的批次、数量随之增加。大量劣质煤进口，不仅对煤炭市场产生了影响，加剧了煤炭市场结构性过剩态势，而且也不利于我国生态环境建设。
针对此，华炜建议：一是根据国家标准，研究制定差别化的煤炭进口关税政策，充分利用“两个市场、两种资源”，鼓励进口优质煤炭，控制劣质煤进口。二是加强对进口煤炭产品的商品质量检验，禁止高灰份、高硫份、含有有害物质的劣质煤炭进口。将褐煤纳入法定检验目录。三是统筹煤炭进出口关税，取消煤炭品种出口关税或将煤炭进出口关税调整到同一水平，为国内外创造和提供公平、充分的竞争环境，充分发挥市场配置资源的决定性作用。四是进一步做好煤炭进出口总量、结构、趋势等的监测分析，根据国内外市场变化适时调整煤炭出口相关政策措施等。
