山西省煤矿安全监察局政策法规处处长黄文升先生在本届国际炼焦煤资源与市场高峰论坛上对整合前后山西炼焦煤矿矿井产能与产量情况做了汇总，并预测了2013年中国炼焦煤矿区产能释放情况，就如何通过产能释放分析煤焦市场和未来山西地区、税收形式进行了详细解读。
以下为文字实录：
各位朋友，下午好，很高兴在这里又跟大家相见了，非常感谢本次论坛的主办方，邀请我参加这个盛会。在这里我想和大家交流山西煤矿产业产能建设和安全的相关问题。
我今天给要大家交流的题目里面，有四个方面的内容。第一山西煤矿安全保证能力在新时期以来显著提升。第二山西煤炭产业在引领深化改革和和矿业发展当中日益壮大。第三十二五后两年，山西煤矿产能建设将持续推进。第四安全发展要求对山西煤矿产能建设产生重要影响。
大家都知道山西是产煤大省，中国重要的能源基地。在多年以来，煤矿事件多发，频发成了山西的标签。近年来，山西煤炭产业的发展，取得长足进步，煤矿安全保障能力显著提升，这个表罗列的煤矿的事件，用这样几个图来表示。2007年以后，煤矿伤亡事故总量下降幅度比较大，从500人、300人、200人到现在已经保持了连续三年死亡人数降在100人以内。
持续提升，到去年达到9.6亿吨，煤矿死亡率达到0.078%，这是国内比较先进的水平。大家都知道这样一个安全状况，这样一个保障能力的持续提升，与十一五以来，山西推进的两轮整合，发挥的作用是分不开的，05年到08年第一轮兼并重组，主流矿井30万吨以上，实现矿业权的有偿使用，全省煤炭改革，实现多元化在2008到2012第二轮，我们消灭30万吨以下的矿井，主流变成90万吨，与国有经济办矿为主，解决了谁有资格办矿的问题，这是安全风险问题比较关键的问题。
山西煤炭产业的安全发展，呈现了新气象，通过两论兼并重组整合，明显提高办矿体制转变，合理开发，发展方式，显著改观，安保能力提升。按照已经提出的方案，千万吨总产能，占到全省75%，现在这个产量在去年年末已经占到30%，矿井送2005年，大体上在5000个左右，全省死亡煤矿的伤亡事故的总量在去年年末已经是第三年控制到百人之内，百万吨死亡率降到0.1以下，摘掉了事故易发的标志。优化产业结构转变发展方式，成为一个有效的手段和工作亮点。
第二个内容山西煤炭产业在引领全面深化改革和转型跨越发展日益壮大。先说去年的产量是9.6亿吨，出省6.1亿吨，出口105万吨。实现利润是232亿，上交税费1150亿。2013年全省第二产业占GDP比重达54 %，其中煤炭对全省规模以上工业经济的贡献率为57.6%，拉动全省规模以上工业增加值增长6.1个百分点。全行业煤炭平均综合售价475元/吨，同比减少73元/吨，下降7.7 %。省属五大集团煤炭综合售价450元/吨，制造成本244 元/吨，三项费用189元/吨，应交税费129元/吨，利润11元/吨。这个里头我们全省煤炭安全费用，就煤矿的安全费用，提取不太一致，每一个企业和每一个企业提的是不太一样的，有的高一些，有的低一些，但是基本上都在15块钱以上，。
在引领深化改革和转型跨越发展当中，资源性经济的抓手，煤炭工业也融入这样一个大潮里面，我们在2013年取得一个好成绩，刚才已经介绍，销售收入已经过了万亿元，以煤为基多元发展，这是产业发展的一体两翼，核心任务就是以煤为基的要素瓶颈。2013年贯彻落实18届三中全会推进山西建设56项煤炭的相关措施，有4项非常重要，影响今后山西煤炭产业建设的很关键的措施。一个是完善矿产资源的市场化配制机制。发挥市场配制资源的决定性作用。
第二深化国有企业的产权改革，就是企业产权的重组，实现投资的多元化，完善地方税制体系，完善平安建设，属于社会管理的范畴。2013年涉煤的发展，第二支煤包含内容很多，有中媒，有企媒，有地热值煤炭，去年也取得一些成绩。第二个煤层气的审批，煤层气现在是一级审批，国家控制，省里来审批，第三个进行的期货交易。这里面有几个交易亮点。第一个出台了32个20条。第二个煤炭交易市场逐步完善，第三煤电一体化的改革。产权多样化，这个去年都有一些进展。已经形成9+11的产量省级监管单元，我们现在有9大企业，5大企业加上运销进出口，加中煤，间上劳改局正华，国有产量已经达到70%，国有重点煤矿的控制力不断增强，2013年全省非煤构成，炼焦煤大体上在3个亿，3个亿已经把宁武和河东已经拔出来，放到炼焦煤里面。
2013年炼焦煤产量的增长因素，山西焦煤集团，投产四个矿，同煤集团有一个整合矿，这两个大集团，临汾等三个市投产了，炼焦煤的煤矿，吕梁、晋中、临汾都没有问题，长治的一些煤矿都是炼焦煤的煤矿。
2013年入镜煤源是一块，铁路出省还有两千多万，入镜的方式，铁路和公路，公路为主，大约在1亿1千5。这是一个表现的形式，这样一个变化是多年积累下来的，这里有这么两块。
第一个投资主体的多样性，我们现在有173个主题企业，一级主题企业是130个，剩下那一部分，是二级，三级企业，我们现在办矿大体上在10级，有的央企在5级和7级，我们实现了国有民营和混合所有制，我们最小有30万吨，大的有150万吨的。第四煤矿多类型，旁边这个图反映多类型，截止到上个月月底，建设235个，持证建设矿井，停产停工有487个，这个数应该是近年来矿里边的量比较大的。还有两会，两节期间的影响，停工的量比较大，正常的月份在两百个左右。
2013年年末全省煤矿产能构成，建设矿设计能力，生产矿形成的能力，建设矿还没有形成，建设矿这一块，在652，生产矿这一块409，大体上5亿8，是这样一个构成。
2013年年末按照煤种区分，炼焦煤大体上486，产能是4亿8，是这么一个概念。灾害治理影响安全保障能力的形成，大家都知道山西是在全国煤炭开采有相对比较优势的省份。近年来随着开采深度的增加，灾害的治理，也影响到煤炭保障的能力，现在1061个煤矿，其中水位复杂的有76个，1061个煤矿，突出37矿井，每年数量在增加，高瓦斯有24，瓦斯矿井784。
第三个介绍的内容，十二五后两年，山西煤矿产能建设持续推进。影响产能和对市场这个产量释放有这么几个因素，第一个首先是生产矿的能力核定，我们现有的能力核定，基本上能核定都做了一遍了。第二个整合建设矿的投产，1061里面的那个建设矿，现在大体上建设矿总量是800，现在批了手续是740，批了报告的是600多，正式建设是在500个左右。还有一部分手续不全的建设矿和生产。
在2014年，山西国家资源经济转型综合配套改革，14年的行动计划，这是政府出台这么一个计划里头，对山西煤炭产能的形成，产生重大影响的，应该有这么几项，一个是配制问题，第二是试点审批制度改革，第三国有制度改革，第四个煤炭资源税的增加征收，重大事项有这么几块，国家重大改革。第三个综合能源建设的基地，第三个万送的建设，第四个是发展煤层气，第五个建设安全体系，这是2014年产生重大影响的。
第一个生产矿能力核定。2013年核定体能是82个，2014年核定主要针对2013年以前投产的建设矿。2013年生产能力核定里面，焦煤集团，大体上12个增加740万，同煤7个矿，潞安10个，阳煤6个，晋煤一集团3个矿。
第二个建设矿的投产，2013年全省投了94个矿，增加能力1亿，这里面分成两块，一个是新建，保留的矿，整合改造的矿区，各市大集团有相对的数量，按照预计14年，15年进攻投产的矿，每年在100个左右，每年投一百个问题还是不大。
第三个高尚不能投产的建设矿工程煤，2013年是煤量15195万吨。这个工程煤太原、长治、吕梁这个工程煤量是比较大的。
第四个生产矿超能力生产，现在全省煤矿大体上在40%左右，在个别的下去量可能更大一些，比如在朔州量比例更高一些。超能力生产，主力的大矿，应该比重更大一些，我们作为政府监管部门，也加大力度打击这样一个超能力生产这样一个行为，在超能力释放的，产能和产量的增加，确确实实在市场上带来影响。
第五个非法违法建设矿井，这个在山西还是有一些，尽管我们加大执法力度，但是这个仍然还有一些省市县重点工程，也有这么一些问题，存在手续不全，证照不全再生产和建设的情况。
第六个国家发改委新核准建设项目，现在大概有21个，产能新增12400万，其中炼焦煤9个，龙源500，小回购300等等，这9个矿在2800万。还有相当一部分煤矿手续不全，已经开工，有部分煤矿没有验工，就投入生产。
第四个安全建设发展对山西煤矿产能建设产生重要影响。我认为有这么七个因素。对这七个因素，有这么几个当前的形式判断。当前山西煤矿安全发展，处在一个关键时期，全面完成建设，巩固兼并重组的成果，加快现代化矿井的建设，到十二五末，确保形成权省经济的产能储备，服务全国是省政府提出的重要任务。高质量高标准德建设现代化矿井，是提升产业素质要求，是一切发展根本前提，机遇这样一个判断，我们认为有这么几个因素。
一个是十八届三中全会，关于安全发展的要求，把安全发展，纳入到国家治理体系和现代能力的大局当中，提出了安全发展的十二项措施。实施安全发展，也提出了明确的要求。
二是煤矿发展，要求推进按照煤矿的空间，国务院在去年十月份下发7项共识，第一加快落后小煤矿的关闭退出。第二严格煤矿安全准入，第三深入煤矿瓦斯综合治理。第四全面普查煤矿隐蔽因素等等，这些措施直接影响山西煤矿的产能形成。
国务院办公厅的99号文件，关于安全发展，煤矿的安全空间里，对产能形成直接相关有这么一些，一个对于关闭达不到煤矿的直接影响到一些煤矿产量的释放，第二是推荐兼并重组机制的这样一个常态化机制。第三是不再扩大生产能力，我们以往的矿井里头，有一些是突出矿井的，国家要求，应该把那些不符合规定的能力核减下来。第四个优化合理集中生产，这个对于山西在当前和今后一段时间，还是一个重要的问题。第五个建设项目安全之前要必须安全核准。要求矿领导，加强对于隐蔽致灾的关注。促进煤炭行业平稳运行，去年104号文件，建立煤矿产能等级及公告制度，这项制度取消之后，国家在产能管理上一个很重要的措施，要求处罚的标准，公布出发的结果。
第三个维持推进煤电一体化，2012年国务院省办公厅出问题，省人民政府也出文件，我们都采取一些举措。不管是政府办公厅出台的，还是省政府的20条，核心意思都是这么几个意思。第一个推动煤电联营，建立一个和谐关系。第二个建立电煤长期供需的协作机制。第三充分发挥煤炭交易中心的作用。第四个建设煤电一体化的电源项目，鼓励电力企业就近用煤。第五储备用煤。
第四个加快改革煤炭相关税制步伐。第一个煤炭进口的灌水政策。利用国际国内两个资源两个市场，这是长期坚持的，但是这个量是要调整的，国务院104条文件，进口煤炭的差别关税政策，对进口量，进行一定的调整，鼓励优质的煤炭进口，市场的情况调节相关的税制政策。第二个煤炭资源税的征收，这是一个地方税，这一块带来是两个影响，通过煤炭资源税制的改革，要建立反映市场供求和资源稀缺程度，同时，讲压缩的这样一个盈利空间。实际上给煤矿增加了税负。
第五个推进国有产权制度改革，山西国有煤炭主题企业掌握70%的煤矿数量，推进国有企业的股权多元化，国有股权有序的减持。推动各种投资主体，出资入股，收购股权，认购转债，实现煤炭资源市场化配置，激发对煤炭投资的活力，增加煤炭企业内升动力。
第六个推进大规模煤层气面抽采。煤层气的发展，省政府提出着力打造112，产业开发布局，促进能源结构的步伐，立体能源建设，112335呢，大体上是这样一些表述，一个国际的水准，研发结构，两个装备制造基地，三个看产基地，那么三大开发基地，其有五大工业元曲。恩
第七个重要因素，中南部一铁路通道建成的通车，这个通道能力大概在两个亿，按照原来预计今年要投产，投产形成产能之后，对吕梁产区的形成，将产生重要的拉动作用。
我给大家介绍这么多情况，我自己是这样认为，山西炼焦煤想积极增长，有四个，一个是深化改革内需潜力。第二三个国务院办公厅，93，99，104，煤炭措施综合能源建设内升动力。第三个省委政府的建设要求，煤炭发挥主力军的作用。第四个现代化矿井也是煤炭新型化的要求。
面临四个方面的挑战，需求减弱，尤其是华东地区，这样应对治理空气污染，这样一个大的背景，可能要对需求有所减弱。第二转变消费方式，优化节能结构。第三个煤炭亟待调整，稳定性有一定影响，这是我们面临的挑战。第四个煤销量，煤价下跌，也是对煤炭经济，煤炭产能形成产生的重要影响。第五个安全发展压力的增大，随着民生的改善，还有科学发展的要求标准。期望值越来越高，面临的安全发展压力增大，这就是我给大家今天要交流的这么一些内容，谢谢大家。
