国家发展改革委有关负责人介绍说，近年来，我国煤矿生产规模、集约化程度不断提高，但受地质条件和生产力水平制约，部分矿井生产布局不合理、系统复杂，采掘头面多、环节多、用人多，产能无序扩张，超强度生产问题突出，严重影响了矿井科学生产和矿区均衡发展。
根据《意见》，从2014年起，我国将利用3年左右时间，经过改造调整，现有生产、建设矿井达到本意见规定，实现开拓布局合理，系统简单优化，装备工艺先进，生产均衡有序，超强度生产问题得到有效控制，安全保障能力进一步提高。
《意见》要求，矿井井口位置及工业场地选择应坚持少占土地、少压资源、保护生态、和谐环境的原则;推广“一井一面”、“一井两面”生产模式，原则上一个采(盘)区只布置一个采煤工作面生产，中小型矿井同时生产的采煤工作面不得超过2个，大型矿井同时生产的采煤工作面不得超过3个。
为鼓励运用先进技术，提高生产系统可靠性，《意见》明确，凡具备条件的矿井均应实现机械化开采，采煤工作面优先采用综合机械化开采工艺，选用技术先进、配套合理、可靠性高的综采装备，逐步提高工作面自动化程度。严格限制炮采工艺，淘汰非正规开采工艺。新建、改扩建煤矿不采用机械化开采的一律不得核准。
此外，矿井要严格按照批准的设计(核定)能力，编制年度生产计划，月度生产计划可结合采场条件、市场实际情况适当调整，但调整后的最大月产量不超过年度月均计划的1.1倍;树立“无人则安”理念，按照批准的设计和作业规程确定的岗位定员组织生产，减少井下用工人数。
