当前，我国实现“十二五”节能减排降碳约束性目标的形势依然严峻。两个相关部委负责人表示，关键还是要优化产能结构，遏制“两高”行业过快增长，推动能源生产和消费方式的变革。未来要加快形成激励与约束并重的体制机制和政策体系
    国务院5月26日印发《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》。根据《方案》，今明两年，我国将努力实现单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，单位GDP二氧化碳排放量两年分别下降4%、3.5%以上。
    在同日举行的全国节能减排和应对气候变化工作电视电话会议上，国家发展改革委主任徐绍史表示，当前，我国实现“十二五”节能减排降碳约束性目标的形势依然严峻，既要依靠多管齐下，更要依靠改革创新，激发节能减排降碳的内生动力。
    节能减排形势严峻
    “十一五”以来，我国节能减排确定为约束性目标。在各方共同努力下，我国能耗强度上升、污染排放增加的势头得到有效遏制。
    但进入“十二五”以来，我国节能减排形势依旧十分严峻。国家发展改革委对“十二五”规划执行情况中期评估报告显示，最近3年来，全国能耗强度累计下降9.03%，氮氧化物排放总量累计下降2%，分别只完成5年任务的54.3%和20%，与60%的进度要求差距不小。
    “资源环境问题已经成为我国全面建设小康社会最紧的约束、最矮的短板，是绕不过去的坎。”徐绍史说，只有直面不足和问题，进一步增强责任意识、忧患意识，坚持目标不降低、信心不动摇、力度不减弱，才有可能完成“十二五”的节能减排降碳目标任务。
    加快推动结构调整
    为确保全面完成“十二五”节能减排降碳目标，《方案》提出，我国必须大力推进产业结构调整，积极化解产能严重过剩矛盾。根据测算，要实现“十二五”节能减排降碳目标，产业结构优化的贡献率要达到一半左右。
    要优化产业结构，就要严格遏制“两高”行业过快增长，同时加快淘汰落后产能。《方案》明确，我国将在提前一年完成钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等重点行业“十二五”淘汰落后产能任务的基础上，2015年底前再淘汰落后炼铁产能1500万吨、炼钢1500万吨、水泥(熟料及粉磨能力)1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。
    此外，还要推动能源生产和消费方式的变革。加快开工一批水电、核电项目，增加天然气供应，因地制宜发展风能、生物质能、低温能、地热能。
    改革激发减排动力
    徐绍史表示，改革是发展的最大动力，实现节能减排降碳目标，必须有改革创新精神、开拓思路，对症下药。“有关部门要对现有体制机制和政策措施进行梳理总结，该坚持的要强化，不健全的要完善，不适应的要取消，还没有的要加快建立，形成激励与约束并重的体制机制和政策体系。”
    另据环境保护部部长周生贤介绍，环境保护部已经会同有关部门完成了2013年全国总量减排情况考核工作。
    “今明两年，我们将持续强化监管和考核，各省级环保部门要结合本行政区2013年减排考核的结果和年度减排任务完成情况，没有完成的地区和企业按照规定予以处罚并向社会公布，6月前将减排考核的情况和处理结果上报环境保护部。”周生贤说。
    徐绍史表示，下一步，还将按照《方案》要求，积极推行市场化节能减排机制，强化政策激励。同时，发挥好财税政策“四两拨千斤”的作用，发挥好金融政策舒筋活血作用，新一代证券、债券、保险都要扩大对绿色发展的支持，加快金融产品和业务创新。