铁路作为国家重要基础设施、国民经济的大动脉和大众化的交通工具，在综合交通运输体系中发挥着骨干作用。然而，在国民经济 快速增长的新形势下，铁路运输生产力发展滞后所形成的“瓶颈”制约状况日益突出。从根本上解决铁路运输“瓶颈”制约状况，必须加快铁路建设步伐，扩充运输能力，推进路网建设和技术装备现代化。伴随着铁路跨越式发展，新一轮铁路施工改造在全国各主要干线上全面展开，施工安全问题成为部、局领导关注的焦点，确保营业线施工安全是我们全面完成运输、施工任务的前提和基础， 通过对陇海线郑州至商丘段施工安全的调查与分析，发现施工安全中存在着很多不容忽视的问题，需要我们在实际工作中认真解决。
        一、营业线施工安全中存在的问题
         1．营业线施工组织措施不完善  。部分施工单位编制的营业线施工方案不完善，安全技术组织措施不严密或未制定安全技术组织措施。负责施工安全的现场包保干部责任心差、不能按时上岗进行监护，对施工自述安全的关键环节缺乏针对性的防范措施。
         2．施工工程存在以包代管、安全管理失控。施工中存在以包代管的问题。主体单位将个别施工项目交给设备管理单位后，主体单位负责人及安全、技术人员不履行应尽责任，造成现场作业失控等问题时有发生。
        3．施工慢行期间超挖超卸。部分施工单位在列车慢行期间作业中，将枕盒及枕头道碴全部挖空，超规定拆卸钢轨扣件。多次出现危及行车安全的问题。
        4．施工后列车放行条件把关不严。检查陇海下行线381km－383km清筛换枕大修工地，因施工机械故障，导致232根轨枕盒内及枕头道碴全部挖空后未及时回填，其中连续26根轨枕头外侧挖深达220mm。现场抽查高低二处，分别为＋31mm、＋47mm。施工单位在设备整修不彻底，未达到放行列车条件下盲目开通线路，给行车安全带来严重安全隐患。
         5．违反规定天窗点外擅自施工。个别施工单位安全意识淡薄，片面追求施工进度，轻视营业线行车安全，天窗点外擅自施工。如陇海线555km＋810m处立交施工中，施工单位利用列车间隔时间进行桥涵挖孔桩作业，孔桩直径1.5米，深达9.5米；三名民工在未设任何防护的情况下，将连续5根轨枕头弹条扣件卸除，来车时也未补齐，使用起拨道机进行线路整修作业。严重破坏了无缝线路和路基的稳定性。
         6．机械设备使用管理不规范。部分施工单位违反“施工安全协议”，擅自使用大型机械作业，且安全防护措施不到位。陇海 478km＋600m处，工程部门使用机械在路肩上倒运土方，不按规定设置防护， 列车通过时也不停止作业；在无设备管理单位配合、地下隐蔽设施不清的情况下，擅自使用挖掘机械清除杂土，挖断信号电缆，造成信号中断2小时23分，影响客车8列。
         7．路料管理混乱。施工现场废旧路料管理存在大量问题，未按规定做到工完料净和派专人看守。许多钢轨、轨枕、片石、接触网杆混凝土底板等路料随意放置在两线间、道床边坡和轨枕头处，很容易侵入限界危及列车安全。
         8．部分区间卸碴作业管理失控。陇海 503km＋0m－200m处 卸碴作业中，施工负责人未按规定制定安全技术措施，未设置防护，也不通知设备管理部门监护；所用民工全部没有经过安全培训，且超范围卸碴250m；唯一的防护员未按规定着装、佩带标识，且擅离防护岗位去卸碴清道。
         9．安全控制能力不足，对施工主体单位缺乏有效监督。本次 电气化 改造过程中  ，共有施工单位15个。 该区段上有关站段为设备管理单位，主要承担运输组织协调、施工给点及安全监管责任。但在实际工作中个别站段对施工主体单位达不到监护及控制效果。一是部分主体施工单位对设备管理单位指派的监护人员有抵触 思想。二是监护人员发放安全整改（停工）通知书时，部分主体施工单位不签认、不整改。三是监护人员在部分施工现场 不能真正履行职责。
         10．劳务工管理不到位。一是用工单位安全 教育培训流于形式，只进行口头教育，无培训资料和教育记录，民工不清楚安全常识。二是劳务工队伍不稳定，去来很随意，新到岗民工不进行培训就上道施工。三是施工单位对民工的违章作业视而不见，管理松驰，也是造成民工盲目超挖道床、超卸扣件的主要原因。