2023年3月5日在第十四届全国人民代表大会第一次会议上，国家发改委所作的关于2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告正式发布。其中提到，要提升电力生产供应能力，加强各类电源特别是煤电等可靠性电源建设，深入推进煤炭与煤电、煤电与可再生能源联营。

很显然，在新的发展周期下，国家层面对煤电的发展已经有了更加全面的、科学的定位，那就是还要进一步加强建设。

报告甚至还明确提出，要强化煤电非计划停运和出力受阻管理，发挥大电网优势组织开展跨区跨省互济支援，华东、华中、西南等地区供电紧张形势得到大幅缓解。

众所周知，以煤为主的火电，一直是我国电力供应和二氧化碳排放的双主体。但在新能源成为新型电力系统的主体电源之前，煤电仍将发挥能源电力安全“压舱石”作用。

鉴于传统能源逐步退出必须建立在新能源安全可靠的替代基础上，煤电在相当长的时间内仍是我国主体能源。目前我国煤电装机规模约11亿千瓦，占比46%左右，年发电量占全社会发电量约60%，承担了70%的顶峰任务，发挥了保障电力安全稳定供应的“顶梁柱”和“压舱石”作用。

因此，今后的发展中，煤电产业既要发挥兜底保障和灵活调节作用，支撑新型电力系统建设，同时也要充分发挥存量资产价值，积极适应新定位，提升新功能，拓展新模式。

报告同时也指出，要坚持“先立后改”，加快建设先进清洁支撑性煤电，推动煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。

这对于煤电行业来说是机遇与挑战并存了。一方面煤电在电力保供中的地位短期内难以改变，仍需有序发展，防止煤电大规模过快退出而影响电力安全稳定供应，解决好煤电发展问题是我国稳妥实现碳中和的关键。

国家政策很明确，“十四五”期间严控煤电项目，根据发展需要合理建设先进煤电，继续有序淘汰落后煤电。预计“十四五”期间煤电规模及发电量仍有较大增长空间，装机容量增长约在2亿千瓦；“十五五”后期，将逐步削减煤电存量，不过削减量不大；到2030-2035年，削减会加速；到2060年，我国仍需要保留5亿千瓦左右煤电。

另一方面，煤电是实现碳中和目标的“排头兵”，在未来一段时间内，煤电将与非化石能源并存，煤电地位由“主体”向“兜底”转变，煤电发电利用小时数减少、占比逐年下降，面对高比例非化石能源发电的新时代，煤电在未来面临清洁低碳化、深调灵活化、功能多元化和能源智慧化的改造技术挑战。