控制总量措施与企业考核机制的协调不够，负担沉重，煤矿退出政策亟待完善，资金紧张问题突出
今年以来，全国煤炭经济运行形势更加严峻。中国煤炭工业协会日前通报的上半年煤炭经济运行情况，以详实的数据证实了这个结论。
亏损更加严重
据通报，上半年全国18.16亿吨，同比下降1.8%；全国煤炭销量17.27亿吨，同比下降2.1%。
煤炭进口依然处于高位。上半年进口煤炭15987万吨，同比增长0.9%；出口316万吨，同比下降22.4%；净进口15671万吨，同比增长1.5%。在今年2月至5月单月进口连续下降后，6月进口2505万吨，同比增长12%，环比增加104万吨。
上半年，全国铁路发运煤炭11.5亿吨，同比增长0.7%；主要发运港发运煤炭3.39亿吨，同比增长7.3%。
截至6月末，全社会库存已持续31个月在3亿吨以上。6月末，煤炭企业库存9900万吨，创历史最高水平；重点发电企业存煤7906万吨，可用23天；主要港口存煤5264万吨，比年初增长39%。7月22日，北方主要下水港、曹妃甸、京唐、天津、黄骅五港存煤量2400万吨，比年初增长56%。
大幅下降。7月18日中国为142.4点，同比下降17.1点，比年初下降19.4点。7月20日秦皇岛5500大卡为每吨490元至500元，比年初下降140元；价格平均比年初每吨下降200元至250元。全国煤炭价格已经降至2007年底水平。
今年前5个月，规模以上煤炭企业主营业务收入12183.3亿元，同比下降6.6%；企业利润512.6亿元，同比下降43.9%，与2012年同期相比下降68.2%。目前煤炭企业亏损面已超过70%。有9个省出现了全行业亏损；在主要产煤省区的36家大型煤炭企业中，有20家企业亏损、9家企业处于盈亏边缘。
上半年煤炭采选业完成固定资产投资1935亿元，同比下降5.6%，与“十一五”年均增速相比，回落了32.3个百分点。
据中国煤炭工业协会分析，煤炭消费需求增速大幅放缓，而近年来大规模煤炭投资建设形成的产能，将在今后几年陆续释放，同时我国煤炭进口总量或将继续保持高位，煤炭市场供大于求的矛盾较难改变，煤炭价格下行压力加大。
四大主要问题亟待解决
据中国煤炭工业协会分析，当前煤炭行业受四大主要问题困扰。这些问题如不解决，将严重影响煤炭经济形势的好转和煤炭企业的经营。
一是控制总量措施与企业考核机制的协调不够。在煤炭市场持续低迷、需求大幅放缓的形势下，多数国有资产管理部门未及时调整、完善企业考核机制，促使部分企业采取“以量补价”等措施，加剧了市场结构性过剩的矛盾。今年以来，全国17个主要产煤省区中有9个省区产量继续保持增长；在大型煤炭企业中，前10家企业产量同比增长3%。
二是煤炭企业负担重的问题突出，分离企业办社会职能进展缓慢。据不完全统计，煤炭企业普遍承担的各类税费项目47种，部分省区多达80多种，税费总额平均占企业营业收入的35.04%。例如，山东能源集团今年前4个月缴纳各类税费36.3亿元，企业盈利仅4.2亿元。龙煤集团“三供一业”服务范围覆盖所在城市50%至70%，每年办社会补贴费用16.3亿元。
三是煤矿退出政策亟待完善。鼓励煤炭企业的相关政策激励作用不明显；资源枯竭、开采成本高、长期亏损的老国有煤矿不能有序退出；原破产煤矿后续政策亟须进一步研究完善。例如，开滦集团已累计为破产社区垫付运转资金16.46亿元，每年仍需运转资金近6亿元。
四是企业资金紧张问题越来越突出。煤炭企业应收账款大幅增加，现金流紧张。例如，山西省七大集团已累计支付资源价款和煤矿技术改造费用1200亿元，后续还需增加1000亿元以上。同时，银行延长企业贷款审批时限，新增贷款普遍上浮利率5%至20%，加剧了煤炭企业融资困难，提高了企业融资成本。
中国煤炭工业协会建议，健全企业考核机制，加强总量控制，加强对重点产煤省煤炭行业收费集中清理整顿的督查，调整煤炭进出口政策，完善煤矿退出机制。
