煤企的“福音”

    “煤炭行业一直是‘税轻费重’，煤炭资源税在清费立税的前提下，由从量计征改为从价计征，这无疑对企业普遍有利，有利于行业发展。”山西一家煤炭企业的负责人李强民对记者说。

    作为财税体制改革“重头戏”之一，当前资源税改革已经迈出重要的一步。财政部决定，自今年12月1日起，煤炭资源税实行从价定率计征，税率幅度为2%~10%。

    与此同时，在全国范围统一将煤炭、原油、天然气矿产资源补偿费费率降为零，停止征收煤炭、原油、天然气价格调节基金，取消煤炭可持续发展基金（山西省）、原生矿产品生态补偿费（青海省）、煤炭资源地方经济发展费（新疆维吾尔自治区）。

    可以说，目前，煤炭资源税改革已经进入倒计时，各省份清理涉煤收费的工作也紧锣密鼓推进。

    据李强民介绍，近10年来，资源税在煤炭成本中占比不足1%，但收费项目却越来越多。在煤市下行的压力下，名目繁多的涉煤税费令企业不堪重负。

    以山西省为例，1984年起，全国开征煤炭资源税，山西地方煤矿定额为1.6元／吨。2004年调整为3.2元／吨，其中焦煤8元／吨，并沿用至今。据有关人士测算，即便在煤价高企的2011年，山西资源税收入占一般财政预算收入的比例仅3%左右。

    “而从价计征之后，由于企业的收费逐渐清零，煤炭企业最终都会减负。”李强民说。

    在李强民看来，此次中央煤炭资源税改革的节奏很明显：先清费再立税，就是在资源税改革之前，着手清理涉煤收费基金，停止征收煤炭价格调节基金等，力求煤炭企业总体降负。

    “煤炭价高的时候，若是改为从价计征，税负上升明显，现在煤炭价格处于低点，给煤炭资源税改提供了机遇。”李强民说。

    李强民看来，煤炭资源税改革可以使得煤炭企业通过提高资源回采率、压缩成本、整合产业链条、实施多元化经营，积极争取有利政策等方面入手，进而减轻成本上涨造成的经营压力。

    地方政府和企业的“斤斤计较”

    记者了解到，所谓“从量计征”是定额征收，它是按照资源的开采量，以数量确定一个税额进行计算；从价计征是定率征收，是按照资源销售的价格、按照一个比率来进行计算。

    而按照《关于实施煤炭资源税改革的通知》，此次煤炭资源税改革方案给出了横跨8个百分点、“极其灵活”的税率范围，即税率幅度为2%—10%。

    “2%~10%的税率幅度给了地方政府弹性。对主要产煤省份而言，煤炭税费为主要财政收入来源，这个幅度意味着地方政府可以根据此前的税费程度灵活进行调节。”一位煤炭行业分析人士表示。

    同时，记者了解到，全国性煤炭资源税改革方案出台后，大部分煤炭企业都对各自能承受的税率进行了测算。在前一时期多数产煤省区已经降低或取消一些收费的情况下，除了山西和内蒙古的部分煤炭企业测算出的数值较高外，大部分煤炭企业测算的税率在1%到4%之间，低于2%的不在少数。