2014年中国水电的发展可谓跌宕起伏、波澜不惊。2014年中，我国就已经提前一年半完成了“十二五”规划的水电装机2.9亿千瓦的任务。到2014年底，我国水电装机突破3亿千瓦。水电的年发电量也将接近或者达到万亿千瓦时。

 

　　我国水电一年的新增量，大约与2013年排清洁能源第二位的风电或者排在第三位的核电的全年的发电量大体相当。总之，在我国减排问题上，我们必须强调这样一个现实：在当前的科技水平下，无论是中国还是全世界，水电无疑是替代化石能源的第一主力。

 

　　2014年我国水电的发展，在取得巨大成就的同时也存在着隐忧。首先2014年以来我国水电装机的增速已经明显减慢，从上一年的新增装机3千万千瓦骤降到2千万千瓦。这似乎预示着，从“十一五”期间就开始的水电开工不足的影响，将会逐步显现。根据我国“十二五”能源规划，“十二五”期间应该新开工水电1.6亿千瓦，然而，到目前为止“十二五”的时间已经过去4/5，但实际开工的水电项目仅为规划的1/4左右。如果水电开发减速、刹车的局面不能尽快改变，不仅我国对国际社会的减排承诺将要落空，而且，我国的雾霾治理也将难以收到实效。

 

　　2014年以来，我国水电的困境除了原来的审批难之外，又增加了电价被封顶的新因素。2014年1月国家发改委出台了“以电力消纳地平均上网电价”核定水电上网电价的通知。一开始社会舆论还以为水电的电价偏低，因而此通知的出台是对水电企业的重大利好。但实际上，真正上网电价偏低的，只是过去建设的老水电，而现实中由于移民、环保成本的快速上升，新建的水电站的电价，早已超过一般的火电。据有关部门测算，2013年我国新建电站的平均预算成本，已超过每千瓦1.5万元。而本通知的适用范围，则明确说明只针对新建的电站。因此，每一个具体的水电开发企业几乎都不会误读这一政策的电价封顶作用。

 

　　即便如此，2014年以来最为困扰我国水电的恐怕还是我国经济新常态造成的市场消纳困难。2014年年内仅次于三峡的溪洛渡、向家坝、锦屏等，我国第二大、第三大和第四大的水电站相继全面投产，为此，我国西部水电的送出通道和消纳能力都出现了较大矛盾。云南、四川这两个国家级的水能基地，都出现了较严重的弃水。由于各方立场上的差异，对弃水量的认定不免存在着较大分歧。然而，保守的估计，四川损失不会少于100亿千瓦时，而云南的损失也要在200亿千瓦时左右。为此，水电企业纷纷呼吁有关部门应加速电网建设，并积极组织新投产水电的市场消纳。

 

　　值得欣慰的是，尽管水电去年遭遇到了上网电价封顶和市场萎缩的冲击，但国家对水电的支持态度是明确的。2014年2月12日，财政部和税务总局联合出台了《关于大型水电企业增值税政策的通知》，对装机容量超过100万千瓦的水电站增值税实行8%的优惠。此通知的优惠范围虽然只是针对百万千瓦以上的大型水电，但尽管这些电站数量不多，而实际的发电量却占了我国水电的大头，所以，我国水电实际受益的比例并不算小。此外，占我国约1/4的小水电，早就实行了增值税6%的优惠。因此，此次国家通过税收支持水电发展的态度还是明确的。