相对于国际社会日益严峻的减排压力，我国的能源结构调整的任务更是十分艰巨。近年来由于我国经济快速的发展，我国已经燃烧了全世界一半以上的煤炭(达到50.2%)，所排放出的二氧化碳也已经超过了美国和欧盟的总和。在遭遇到国际社会巨大的减排压力的同时，我国也出现了全国大面积的雾霾污染。日益严重的空气污染已经成为社会各界最为关注的民生问题。目前，我国能源结构调整的动力，不仅来自国际社会的减排压力，而且也已经成为整个社会改善民生的最重要诉求。严酷的现实要求我们必须进行能源结构的调整。为此，国家也已经明确提出了“去煤化”的能源结构调整目标。然而，替代煤炭靠什么，在当代科学技术水平下，比较现实的还是要靠开发我国的水电，因为，我国的水能资源世界第一，总量约占全球的1/6，且目前只利用了30%多，还有巨大的开发潜力。

 

　　根据普查，我国水能资源的总量超过6万亿千瓦时/年，按照水电专家潘家铮院士的“一度电一斤煤”的建议估算，我国的水能资源总量大约相当于每年30多亿吨原煤，目前已具备了技术开发条件的水能资源约为每年13亿吨。实际上已开发利用的还不到5亿吨。不仅如此，与同样是可再生能源的间歇性的风电和太阳能发电完全不同，水电能源是优质的可调节电源，如果能将我国已经具备开发条件的大约相当于8亿吨原煤的水能开发利用，不仅我国电网接纳风电和太阳能发电的能力可以得到数倍的提高，而且还能大幅度提高核能等清洁能源发电的利用率。总之，近20年内，水力发电毫无疑问将是我国替代煤炭的第一主力。

 

 

　　作为我国能源结构调整的的第一主力，国家对水电的政策支持是一贯的。2014年3月12日财政部再次发布对大型水电企业实行增值税优惠政策的通知。通知宣布，装机容量超过100万千瓦的水力发电站(含抽水蓄能电站)销售自产电力产品，自2013年1月1日至2015年12月31日，对其增值税实际税负超过8%的部分实行即征即退政策;自2016年1月1日至2017年12月31日，对其增值税实际税负超过12%的部分实行“即征即退”政策。

 

　　这个通知虽然优惠的只是针对装机百万千瓦以上的大型水电站，但是由于我国所获得多数的水电都是来自百万千瓦以上的水电站，因此，实际受益的水电企业还是不少。加之此前国家已经对小水电实施了增值税6%的优惠政策，所以，国家从税收上支持和鼓励水电发展的态度是显而易见的。

 

　　除此之外，为了促进抽水蓄能电站健康发展，充分发挥抽水蓄能电站的综合效益，2014年8月18日国家发改委发布了《关于完善抽水蓄能电站价格形成机制有关问题的通知》，宣布对抽水蓄能电站实行两部制电价。此前国家对抽水蓄能电站的政策是，由电网企业根据安全运行的需要自行建造抽水蓄能电站，其成本在电网运行的费用中自行消化，国家不给抽水蓄能电站单独核定电价。此项规定的目的，是要防止没有实际产能效果的抽水蓄能电站成为一种投资驱动，从而增加电网和销售电价的成本。然而，这一规定在控制了电网运行成本的同时，也极大抑制了抽水蓄能的发展。抽水蓄能的缓慢发展，使得我国以煤炭为主的电力系统接纳风能、太阳能发电的能力受到了极大局限。加上目前我国水能资源的开发和利用还不充分，很多流域由于缺少龙头水库的调蓄，水电的丰枯季节发电量相差巨大，因此，由于电网的调节能力不足造成的弃风、弃水等浪费现象还十分严重。按照“十二五”发展规划的目标，我国“十二五”期间本应该开工4000万千瓦抽水蓄能电站，但由于没有电价政策的支持，投资缺乏动力，实际的结果很可能连规划任务的一半都完成不了。