这是国家有关部门首次具体且完整地公开削减煤炭消费目标：到2017年京津冀煤炭消费量将比2012年减少6300万吨，其中，北京市减少1300万吨，天津市减少1000万吨，河北省减少4000万吨。其他地区，山东省减少2000万吨;上海市、江苏省、浙江省、广东省人民政府要求于2015年2月底前，研究提出煤炭消费减量目标，送国家发改委、环保部、能源局备案。

 

　　从办法内容看，是之前《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》和《国务院办公厅关于印发2014-2015年节能减排低碳发展行动方案的通知》的细化和补充，体现出国家对防止大气污染和节能减排工作政策的延续性和重视性。整体看，对当前大部分业内人士来说，政策出台亦在意料之中，也可看作是2013年来，国家发改委等对各地方政府所出政策的一个总结和强化。

 

　　总体看来，《办法》对削减煤炭消费的描述基本在市场预期之内，体现了国家对于大气污染防治的关注和必治的决心，其宏观方面的影响是被碎碎念的道理，笔者这里将缩至微观，分析《办法》对具体产煤地区有何影响。

 

　　从分析结果来看，笔者认为，此次《办法》提出的控煤目标对河北的影响最甚。

 

　　到2017年，河北全省煤炭消费量要求比2012年净削减4000万吨，这意味着5年内，该省不仅将不增加一吨燃煤消费量，还要在现有基础上削减1/7消耗量。众所周知，钢铁、石化、建材、电力四大高能耗产业年工业增加值占河北省规模以上工业的近60%，钢铁、水泥、平板玻璃产能庞大，产量均已连续多年排名全国第一，能源消耗更是占据全省总量的半壁江山。

 

　　控制煤炭消耗总量，意味着将淘汰更多的高耗能行业，且一环扣一环，且基本均存在建厂时间久，员工人数多，牵扯范围广，转型较困难等特点。数据显示，2014年河北省化解过剩产能取得突破，全年压减炼铁产能1500万吨、炼钢1500万吨、水泥3918万吨、平板玻璃2533万重量箱，均超额完成国家下达任务。但与此同时，省内焦化厂、部分钢厂、水泥厂尤其中小型规模企业，减产、停产数量大增，亏损面也在不断扩大，部分企业不得不缩减工人工资、压减管理等成本，勒着裤腰带过日子。

 

　　除此之外，河北省控煤，牵一发而动全身。河北能源消费总量居全国第二位，其中煤炭消费占能源消费总量的近90%，高于全国平均水平近20个百分点。但河北并非产煤大省，其年煤炭消费量近3亿吨，本省年产量则仅1亿吨左右，大量需要从外省调入。据笔者调研，河北省除了自产煤外，其主要货源地为山西，其次为陕西，最后为内蒙古，受该省和国家鼓励优质煤等政策影响，陕西煤因低硫、高热值、低磷、低灰等优势，近两年流向河北的量有明显增加。

 

　　河北地区煤场主要集中在石家庄，也就是该省控煤主区。按《石家庄市大气污染防治攻坚行动方案(2013-2017年)》，该市到2017年煤炭消费量要比2012年净削减1500万吨，占全省的37.5%。为此石家庄早在2013年就已专门下发《石家庄市削减1500万吨煤炭工作方案》，重点锁定削减高耗能、高污染行业和企业用煤量，并以2013年、2014年和2015年为主，将今冬明春作为重点。具体计划：2013年完成削减煤炭300万吨，2014年完成削减煤炭400万吨，2015年完成削减煤炭400万吨，2016年完成削减煤炭300万吨，2017年完成削减煤炭100万吨。

 

　　受此影响，石家庄地区大部分煤场繁华落尽，前有需求低迷，后有政府施压，其中鼎盛时期有上千家煤场的元氏县，当前仅剩百家左右，且微利运行，时做时停，转行者大有人在，其他县情况类似。陕西煤由石家庄转山东一线受阻，去年下半年至今，受贸易商大减及政府严查影响，大部分煤场基本均无存货，且采购消极，致煤炭汽运费屡创历史新低，陕西出省汽运煤销售严重受阻，时至用煤旺季，部分矿的煤价仍在下行，已由高点的六七百元降至当前的二三百元。

 

　　笔者调研，大部分石家庄地区煤场不论省内销售，或外运，对后市均预期看淡，国家发改委等六部分联合发文后，预计当地政府环保和控煤力度将再度加强，春节后，供暖结束，预计当地煤价将继续大幅下行，陕西煤作为主货源地，殃及池鱼亦在所难免，事实当前部分矿滞销现象已初现端倪，拉煤车较少。与此同时，当前下游终端用户多选择低硫、高热值、低灰等优质煤，国家亦在推行清洁煤使用，基于此，河北地区控煤力度大小和使用量多少均将与陕西煤销售有密切关系。而作为价格优势有所减弱的蒙煤和含硫量偏高的山西煤，在2015-2017年控煤期间，在河北省煤市中所占份额或将有所减少。