业内人士普遍认为，我国恢复征收进口税以及从今年1月1日开始执行《商品煤质量管理暂行办法》等政策因素是导致进口煤数量下降的主要原因。
新规定抑制劣质煤进口
自2009年我国由煤炭净出口国变为净进口国后，我国煤炭进口量一路攀升，2013年更是刷新进口量的新高。海关总署的统计数据显示，2013年我国煤炭进口3.
27亿吨，出口751万吨，净进口量达3.2亿吨，比2012年增加4000万吨。2013年我国煤炭进口依存度达8.13%，较2012年7.11%的进口依存度上升明显。
2014年，由于国内煤炭市场价格低迷，且自当年10月15日我国调整了煤炭进口关税，并对煤炭消费总量进行了限制，当年我国煤炭进口量为2.91亿吨，同比减少3580万吨，降幅达10.9%。
而1月1日起开始执行的《商品煤质量管理暂行办法》是我国第一次对煤炭质量提出强制性要求，对我国境内商品煤的灰分、硫分及其他有毒有害指标作出了详细规定。而其新增加的检测不合格直接退回和微量元素检测对进口煤已经形成了一定的抑制作用。
已公布的数据显示，除了哈尔滨海关和满洲里海关，南宁海关、南京海关、青岛海关、宁波海关等多个海关1月份煤炭进口量同比均出现大幅下滑。
进口量或仍将下滑
在中央财经大学中国煤炭上市公司研究中心主任邢雷看来，近期我国煤炭进口量的大幅下降主要源于三方面的因素。
“首先是我国总体经济形势一直处于下行状态，国内用电量增长速度并不快，这导致了煤炭需求的下降。”邢雷告诉记者。同时，由于全球煤炭市场的不景气，国际市场煤炭价格持续下跌，使国内外煤炭价格差逐步缩小，进口煤在价格上的优势已并不明显。“此外，去年我国调整了煤炭进口关税，并在今年1月1日执行《商品煤质量管理暂行办法》，对劣质煤的进口进行了限制。这些因素都对我国的煤炭进口产生了影响。”按照往年的经验，1月份是煤炭下游的消费旺季，沿海地区电厂在1月份采购进口煤数量较多。但在今年市场的大环境下，煤炭市场更加冷清。“由于进口煤新政从元旦开始执行，为了规避新政带来的风险，以及避免不必要的麻烦，部分进口商和下游用户将原本于1月到货的进口煤提前到2014年12月或推后到2月报关，因此造成2015年1月中国进口煤数量暴跌。”安迅思煤炭行业分析师邓舜在接受《中国电力报》记者采访时说。
在去年全年及今年一月份进口煤炭量下降之后，今年全年的进口量仍将有继续下滑的可能。“随着市场对进口新政的执行情况有了初步的了解，市场的忧虑情绪有所降低，预计2月和3月的煤炭进口量将环比1月有所提高，但同比2014年仍将明显减少。”邓舜说。
而邢雷则认为，煤炭进口量下降对我国煤炭市场的影响有限，整体经济形势如果没有大的好转，煤炭需求就不会有明显的增加，进口煤数量仍会继续下降。
出口量创五年来新低
值得注意的是，在进口量骤降的同时，我国单月煤炭出口量也创下五年多来的新低。海关总署的统计数据显示，今年1月，我国煤炭出口量仅为22.3万吨。
邓舜表示，尽管从今年1月1日开始，我国将煤炭出口关税从10%下调至3%，支持煤炭出口的意图明显。但是由于目前全球煤炭市场均处于严重的供大于求局面，加之我国严格限制进口煤进入国内，使全球煤炭的过剩情况进一步加剧，也导致国际煤炭价格不断下滑。
“因此，尽管我国大幅下调了煤炭出口关税，但是在国内煤炭行业的大量税费以及高成本的影响下，目前中国煤炭与澳大利亚、印度尼西亚煤等相比仍不具备价格优势。现时中国煤炭主要出口的地区以日本、韩国和我国台湾地区为主，均为维护原有渠道，在质量和价格上并没有优势。”
