国家能源局25日发布了《关于促进煤炭工业科学发展的指导意见》（下称《意见》）。《意见》进一步明确了经济发展新常态下我国煤炭工业发展的指导思想和基本原则，并对优化煤炭开发布局、调整煤炭产业结构、加强煤炭规划管理等工作，提出了十条具体意见。

 

　　在基本原则方面，《意见》明确指出，煤炭工业要遵循发展规律，着力优化产业布局，调整产业结构，推进煤炭安全绿色开采和清洁高效利用；要坚持调整存量、做优增量原则，加快淘汰落后产能，优化配置生产要素，遏制盲目扩张和无序建设，控制重点地区、重点区域煤炭消费总量；要坚持提质增效、集约发展原则，提高企业发展质量和核心竞争力，合理安排区域开发强度，推进煤炭及共伴生资源综合开发利用；要坚持深化改革、创新驱动原则，建立公平开放透明的市场规则，营造宽松政策环境。要坚持绿色开发、清洁利用原则，最大限度减少煤炭资源开发对生态环境影响，依靠科技创新、强化监管，降低煤炭利用污染物排放。

 

　　《意见》提出的十条具体意见分别为：优化煤炭开发布局、调整煤炭产业结构、加强煤炭规划管理、规范煤炭生产建设秩序、推进煤炭安全绿色开采、推进煤炭清洁高效利用、加快煤层气产业化发展、营造煤炭企业良好发展环境、加强煤炭行业监督管理和统筹推进煤炭国际合作。

 

　　值得注意的是，《意见》特别强调了加快煤层气产业化发展，包括全面推进煤矿瓦斯先抽后采、抽采达标，重点实施煤矿瓦斯抽采利用规模化矿区建设；拓展瓦斯利用范围，推广低浓度瓦斯发电，有效提高瓦斯抽采利用率，严禁高浓度瓦斯直接排放；完善煤矿企业瓦斯防治能力评估制度，加强评估结果执行情况监督检查；继续实施国家科技重大专项等科技计划，支持煤层气(煤矿瓦斯)开发利用技术装备研发。加快沁水盆地和鄂尔多斯[0.28%资金研报]盆地东缘煤层气产业化基地建设，在新疆、贵州等地区开展勘探开发试验；煤层气就近利用，余气外输，依据资源分布、市场需求和天然气输气管网建设情况，统筹建设煤层气输气管网，因地制宜发展压缩、液化；完善资源协调开发机制，统筹煤炭、煤层气勘探开采布局和时序；落实财政补贴、税费扶持、市场定价等政策措施，引导各类所有制企业参与煤层气勘探开发。