近日，中国煤炭经济研究院2015年理事长工作会议在北京召开。结合国内外经济形势和煤炭产业发展实际，与会代表就煤炭行业热点问题展开了讨论。现摘登与会代表发言，以飨读者。

    我国开展能源生产与消费革命，煤炭产业要先行。

    推进煤炭产业革命，要始终坚持“安全、节约、高效、清洁”的方针，走煤炭“减量化”和“清洁化”的道路。在减量化方面，有序推进煤炭落后产能淘汰，提高能源效率，降低煤炭消费比重。在清洁化方面，继续加大煤炭洗选加工力度；加快燃煤工业炉窑改造；发展煤炭的高效清洁燃烧发电，推广“近零排放”技术；发展现代煤化工项目，推广液态和煤基多联产等煤炭转化技术。

    政府要发挥引导与支持的作用，创造公平竞争环境。要建立健全煤炭落后产能退出机制，有序推动不安全、超能力、违规建设、煤质和开采条件差的煤矿整顿改造或平稳退出；要继续深化“清费正税”改革，切实减轻煤炭企业负担；要鼓励支持新兴战略产业发展，给予财政金融等方面政策支持，为煤炭产业转型升级创造良好环境。

    环境治理的呼声越来越高，国家也越来越重视，但都把重点放在了“入口”管理上，对能源使用方面实施干预。实际上，环境治理更应该在“出口”处做文章，重点是管好“出口”。国家应制定严格的排放标准，将“入口”的能源使用权交给市场、交给企业，只要“出口”排放结果能达标，就不应该在“入口”加以限制。

    从经济发展的角度看，“发挥市场在资源配置中的决定性作用”是经济体制改革的基本取向。在能源资源使用等相关问题上，只要政府严把“出口”关，企业作为市场主体将会在“入口”上进行理性选择，还能促进企业创新和技术进步。在环境治理等相关问题上，政府应做的工作是制定能耗、安全与排放标准，并加强法治监管，完善奖惩机制，加大执法力度。如果一味地对“入口”进行管制，不仅会影响企业活力，对相关产业造成不必要的伤害，而且会阻碍行政体制改革的进程。

    未来很长一个时期内，煤炭都将作为我国的基础能源。由于近年来雾霾等极端天气的影响，加上不客观的舆论引导，社会上对煤炭产生了较大偏见，出现了很多诸如“煤炭是雾霾的罪魁祸首”、“能源革命就是‘去煤化’”等不正确的认识，影响了煤炭产业的整体形象，恶化了煤炭产业的发展环境。我们应理性分析环境污染的实质，客观看待我国资源赋存与经济社会发展的关系。中国的能源革命，并非实行“去煤化”，而是要走清洁高效利用的道路。

    雾霾的成因极为复杂，但已有的研究表明，产生雾霾的原因具有多样性，不仅仅是因为燃煤。例如，北京雾霾天气的诱发因素中，汽车尾气的“贡献”超过燃煤。事实上，随着洗煤力度的加大，煤炭生产环节的环保处于较高水平，新建煤矿基本做到“出煤不见煤”。随着商品煤质量的提高，煤炭流通环节污染程度有所降低。污染主要来自煤炭消费利用环节。

    新常态下，煤化工产业将面临更大的困难和挑战，值得进行更全面、更深入的研究。

    国际油价如果长期低于50美元/桶，煤制油产业将失去竞争力，特别是成品油消费税的连续提升，更使其雪上加霜，在油价处于低位的情况下，煤制烯烃产业只能勉强生存。

    与进口天然气相比，煤制气产业还具有较大的价格优势，但受有关舆论导向影响，再加上大唐煤制气项目进展不顺利，目前发展也已陷入被动局面。

    这些新兴的战略性煤化工产业，其产品具有很高的清洁度和环保性，但这些产业都属于资金与技术密集型产业，而且仍处幼稚发展阶段，倘若发展环境持续恶化，很可能夭折。

    因此，新兴的战略性煤化工产业亟须政府扶持，建议政府在减免消费税、环保补贴、碳排放政策等方面予以鼓励和支持。

    我国煤炭产业已经进入结构调整、产能控制的新时期。如何科学推进落后产能有序退出，成为新时期煤炭产业发展的重要命题。尤其是在当前产业十分不景气的背景下，落后产能退出机制的完善和落实，是很多煤炭企业摆脱困境、轻松上阵、走向复苏的关键所在，也是解决一系列煤炭产业重点难点问题的基础，有必要加大研究力度，尽早出台指导性意见。当前正值“十三五”规划编制的关键阶段，理应在落后产能退出机制的研究上加快进度。

    目前，很多不安全、超能力、违规建设的煤矿该停却停不下来，尤其是老国企、老矿井，强制关停可能会导致一系列难以解决的问题，没有政府政策的强力支持，根本无法实现退出。不少煤质和开采条件差、经营持续亏损的煤矿，因沉重的人员负担及社会稳定等问题难以退出，需要政府给予优惠政策。

    2014年9月29日，国务院总理李克强主持国务院常务会议，决定实施煤炭资源税改革，推进清费正税、减轻企业负担。财政部、国家税务总局发文提出，自2014年12月1日起，在全国范围内实施煤炭资源税从价计征改革，同时清理相关收费基金，煤炭资源税税率幅度为2%～10%。目前，各地煤炭资源税税率陆续确定并实施。

    “清费正税”，其要点在于“清费”与“正税”并举，其前提在于不增加企业负担。然而，此次煤炭资源税从价计征改革的实施，“减轻企业负担”的初衷并没有很好体现，在有些地方、有些企业，负担没减反而增加。以山东省为例，煤炭资源税改革后，税负比率提高了1.4个百分点。

    如何真正实现“减轻企业负担”的初衷，将是后资源税改革时期重要的研究命题，有必要就“清费正税”工作中出现的新问题，继续展开深入调查研究。

    随着优先股试点办法、IPO重启等一系列政策的制定和实施，以及政府对股票市场融资功能进而对实体经济支撑功能的重视，我国股市自2014年下半年以来迎来了久违的牛市。适应资本市场新常态是煤炭产业面临的新挑战和新机遇。

    煤炭产业应加大资本运作力度，调整产业布局、优化结构和转型升级。拥有上市公司的煤炭企业，可以发行优先股进行融资，也可择机实施股票回购，以提振投资者信心、增加资本收益，甚至可以抓住机遇，开展兼并重组；具备条件并有意上市的煤炭企业，可积极备战股票发行注册制，积极筹划申请IPO，或通过借壳实现上市；暂不具备条件或无意愿上市的煤炭企业，可适当加大资本市场投资力度，配置优先股，开展新股申购或选择性价比高的股票进行适度的二级市场投资，实现资本增值，提高企业整体效益。

    当前研究煤炭问题，既要从行业发展战略、制度等方面加强顶层设计，更要具体研究企业、矿井，对症下药，为一个个企业、一座座矿井找到脱困路，整个行业才有希望。

    当前，尤其要关注“休克矿井”和“僵尸矿井”。前一类矿井自身各项生命指征都存在，只是由于某些因素不能正常发展。如一些新建矿井，生产能力尚未完全发挥，市场销路未充分建设，但巨额财务费用或其他问题使其暂时窒息。后一类矿井则由于资源存量、市场环境、安全保障等约束，使其完全没有了生存空间和活力，从市场意义上讲已处于“死亡状态”，但由于“人往哪儿去”的问题不能解决，企业考核指标的需要，只能“死而不僵”，成为企业的沉重包袱、社会稳定的重大隐患。让能活的活得生机勃勃，让该死的死得干脆利落，这才是正常的市场状态。这需要政府充分发挥宏观调控之手，解去束缚企业的绳索。