事实上，自去年年底国务院下发《关于清理规范税收等优惠政策的通知》（62号文）后，全国多省份开始以产业引导基金代替传统税收和财政资金直接补贴企业的方式来引导产业发展。

招商证券固定收益研究团队梳理数据显示，仅2015年上半年，浙江、重庆、江苏、山西、河北、河南、湖北、湖南、福建等省设立省、市各级财政引导产业基金10余只，其中战略性新兴产业投资基金超过6只，规模逾1500亿，以基建为主的公共服务领域的产业投资基金近10只，规模逾3700亿。

对此，有分析指出，在融资渠道收窄，财政收支压力增大的情况下财政引导产业基金将分散的资金统筹起来，有利于推动产业经济的发展。

中财-鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成也坦言，这两年无论是中央还是地方财政对产业基金的支持比较多。他在接受《中国产经新闻》记者采访时表示：“我国财政体制转向公共财政体制以后，对经济建设的直接投入大幅度减少，但是我国还是一个发展中国家，需要保持对经济建设的投入，这样就采用了扶持产业基金发展来引导产业结构调整和升级。”

从目前各地的情况来看，产业基金有两种形式：一种是财政直接设立基金，交由专业的管理公司进行投资；另一种则是设立基金并向社会开放，允许有关的机构投资，走市场化经营的方式。

对此，温来成表示，产业基金可以走市场化的经营方式，但这种基金将来发展到他们拥有政府或明或暗的承诺就会演化成另外一种地方债。“我们不希望看到这样一种情况出现，因为去年国家刚刚把地方投融资平台的问题解决了，如果产业基金再走这条路就等于第二个投融资平台，就形成了新的隐形的地方政府债务。”

除此之外，他也提醒道，产业基金目前仍存在一些需要注意的问题。温来成举例分析道：“根据国家判断的战略性产业要注意均衡，比如全国一定时期内集中于某两种产业，这样不仅不会促进产业发展，还可能形成新的产能过剩。产业基金这两年扶持的光伏发电就出现了新的产能过剩。”

他进一步指出，在产业基金运用过程当中应该听取企业的意见，因为企业在新产品开发的过程中对产品市场前景的判断可能更准确一些。

此外，温来成也强调，产业基金应该是动态的，政府的进入和退出机制要设计好。“产业基金主要的作用是引导，不是要实现国有资产的保值增值或者发展壮大国有制经济，这要有所区别，政府在一定时期内支持这些产业让他们在市场发展到一定阶段后政府应该及时地退出这些领域，进而投资到其他领域中去。”

可见，产业基金也可视作一种国家政策工具，而它的作用是引导产业发展。如何保障产业基金更好地发挥作用也至关重要。

在温来成看来，产业基金要更好地发挥作用，除了要注意上述他提及的问题以外，还要加强资金的运行管理。“比如广东等地交给专业的资产管理公司去管理，这样可能比财政或者政府部门直接掌握效果好，政府主要做好宏观监管，这样配合起来效果会更好。同时，隔一段时间也要对产业基金的效果进行评价，及时进行调整。”