记者了解到，备受关注的煤化工“十三五”规划目前已经形成初稿，国家发改委也已就其产业布局提出方案，正在征求意见。当前中国自主煤化工技术进入商业化阶段，但仍面临盲目发展和产品同质化现象严重，水资源及环境压力大，低油价冲击等问题。

为此，根据初步方案，“十三五”期间煤化工行业将控制规模总量和发展节奏，五类模式升级示范先行，规划在内蒙古、新疆、陕西、宁夏等地重点建设六大基地。同时，推进与石化、油气等关联产业的发展，以及相关产业标准的制定。据透露，能源局将会同有关部门研究财税等扶持鼓励政策。

随着过去这些年一批国家示范工程的陆续建成投产，中国自主煤化工技术进入商业化阶段，产业规模迅速增加。为了取得煤炭资源和发展当地经济，企业和地方政府投资积极性高涨，盲目发展煤化工。仅各地上报发改委欲获得“路条”的煤化工项目就达104个，总投资额估计在2万亿元左右。

“这些项目非常大，根本不可能实施，而且产品同质化现象严重，大都是低端产品，不走差异化道路的话就会形成新一轮产能过剩。与此同时，水资源制约以及环保压力大，有些项目已经出现排放废水污染沙漠等事件，二氧化碳的问题也不可回避。此外，在低油价冲击下，煤化工的竞争优势肯定是没以前那么大了。”中国石油(8.42,-0.09,-1.06%)和化学工业联合会煤化工专业委员会秘书长胡迁林在近日举行的2015中国国际石油化工大会上说。

石油和化学工业规划院院长顾宗勤在会上也表示，在油价和天然气价回落的情况下，国家发改委批准的很多项目都可能要延长前期工作的时间。“八套煤制油共计2440万吨的项目不可能都上马，煤制天然气873亿立方米到2020年也不可能全上，本身这些项目建设周期都比较长。”他说。

按照规划，“十三五”期间将不再在现有水平上简单扩大规模，而是开展升级示范和创新发展控制总量，重点围绕提高能效、降低资源消耗和污染排放、加强体系优化集成、降低工程造价等方面进行升级示范。

据国家能源局总经济师李冶透露，国家能源局已初步提出五类模式升级示范，分别是煤制超清洁油品、低阶煤的分级分质利用、煤制天然气、煤炭与石油的综合利用与煤制重要化学品。

与此同时，坚持科学合理的布局，煤化工项目布局要根据资金实力、科技实力、人才实力和环境承载力而行，坚持产业园区化、规模大型化、生产柔性好、产品差异化的方式和特色。“准备在下一个五年重点发展六大基地，内蒙古有两个，新疆有两个，还有陕北和宁东，国家发改委最近在就此征求意见。”顾宗勤称。

据李冶介绍，国家能源局将会同有关部门研究煤炭深加工支持政策，比如对首台(套)设备的支持鼓励政策。同时，充分考虑煤制油和炼油过程差异，研究适用于煤制油的增值税率。此外，将考量煤制油品与石油基品在稀缺性和清洁度方面的差异，制定适用于煤制油的消费税。