国务院总理李克强12月23日主持召开国务院常务会议，会议决定，通过疏导电价矛盾，促进减轻企业负担、节能减排和工业结构调整，根据发电成本变化情况，从2016年1月1日起下调燃煤发电上网电价，全国平均每千瓦时降低约3分钱，降低金额重点用于同幅度降低一般工商业销售电价、支持燃煤电厂超低排放改造和可再生能源发展，并设立工业企业结构调整转型资金，支持地方在淘汰煤炭、钢铁行业落后产能中安置下岗失业人员等。

    上网电价下调对煤炭市场影响几何？

    中国煤炭网分析师高宁宁：在煤炭产能严重过剩和煤炭行业处于买方市场的背景下，上网电价下调势必导致燃煤电厂利润大幅收缩，电厂将通过不断大幅打压煤炭价格来增加企业利润空间。因此，短期来看，燃煤电厂上网电价下调利空因素将逐步转移到上游煤炭行业，将进一步加剧煤炭行业竞争。

    然而，长期来看，上网电价下调将有利于减轻商业企业生产成本，刺激企业生产活动，提振经济，带动终端下游需求的回升，相应的将提高煤炭行业消费需求，对未来煤炭行业企稳回暖起到积极的推动作用。

    内蒙古煤炭交易中心刘永丽：电价下调看似伤及煤价，但不是压制煤炭行业发展的根本，加速推动煤炭行业改革。

    煤炭价格大幅下调的根本原因是经济增速放缓需求缩减，供给过剩导致供需结构失衡严峻，煤炭价格持续下跌已成大势所趋，煤炭价格下滑是煤炭行业结构内生矛盾，电价下调只是一个外因。

    在供过于求的背景下，电价下调是市场看跌煤价的利空因素，进一步深化了下游企业对煤炭价格的压制，让煤炭价格难以有抬头探涨的机会，但是，反过来讲，即使电价没有下调，煤炭价格也无法在需求疲软的行情下回升，所以，电价下调对煤价运行是有压力，但对煤炭行业而言却并不是完全负面。

    电价下调倒逼供给侧改革，一方面压制煤炭价格倒逼煤炭产业链成本压缩，促使僵尸企业加速退出市场，加速化解过剩产能；另一方面，电价下调有助于减轻企业负担，推动经济转型，发掘改革内生动力，推动经济发展；第三方面，降价部分金额用于支持淘汰煤矿人员安置方面，有助于解除企业后顾之忧，加速推动煤炭行业改革。

    由此看来，电价下调看似伤及煤价，但不是压制煤炭行业发展的根本，从某种程度讲是有助于环保、有助于稳妥化解过剩产能、有助于行业长足发展的一个思路。

    中国社科院能源经济研究中心副主任冯永晟表示：今年煤炭价格跌幅过大，电力供大于求，且随着售电侧的放开，电力市场竞争将进一步加剧，因此，此轮电价下调是对当前煤电市场的客观反映。但电力行业稍好于煤炭行业，煤炭行业的苦日子更加漫长。

    厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强：电价改革和体制改革要想实现，必须要先把煤电联动做起来。煤电联动机制发布以来的几次电价调整，都与煤电联动无关，而且也没有传导到销售终端。真正意义上的煤电联动，应该和成品油调价机制类似。

    华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任曾鸣认为，这有利于工商业的发展。目前煤炭价格持续下跌后，发电成本降低，这为降低火电上网价格和工商用电销售价格创造了空间。2016年是否还会继续降价，要看新时期煤炭市场运行情况。

    煤炭企业忧心忡忡

    面对上网电价下调，忧心的不仅是发电企业，煤炭企业更是忧心忡忡。近一周内，同煤、神华等煤炭企业先后举行了煤炭订货会，试图和用煤企业签订长协合同。

    据了解，同煤方面提出了定量不定价的协议原则。神华方面则给出两套长协方案：一是全年统一价神混1-5500大卡平仓400元/吨；另一种是参考环渤海动力煤价格指数，以月度定价的方式来确定每月的基准价。发电企业人士认为，神华提出的全年统一价较高，且在煤价整体仍处于下行态势的情况下，全年统一价较难执行。而月度定价或是随行就市的定价方式则更能适应现时市场的发展情况。