煤炭产业酝酿去产能
作为供给侧改革的重点行业之一，煤炭产业在历经3年保价努力后，即将进入新一轮的改革。
近日，记者从多位行业人士处了解到，国家层面正在酝酿新一轮的去产能改革，不仅将依法控制煤炭产能无序增长和产量大规模释放，更要开始控制煤矿的超能力生产和劣质煤炭的开采。
“现在煤炭行业的产能问题，已经不是单靠企业可以解决。”一位省内大型煤炭企业相关负责人张先生告诉记者，虽然目前具体政策还没有开始制定，但包括中煤、神华在内的大型煤炭企业多次降产限产，让人看到了限产调整的临近。而一位曾参加国资委行业会议的煤炭企业人士也表示，按照现行煤炭价格，到今年年底很多煤炭企业将无法持续经营，所以去产能也是一种市场规律行为，与整体形势一致。
据了解，此次的征求意见，主要针对当前煤炭生产整体环节进行统一化限产，其力度远超以往。如提出2016年起，将试行两年内将煤矿年设计工作日进行大幅压缩近60天，对于各省市煤矿生产进行适当核减；同时，将从今年起，暂停审批新建煤矿项目，预计试行两年时间；对已开工建设的违法违规煤矿，将要求其补办完成手续，并按照130%的比例淘汰其过剩产能，而对于超产的煤矿，一经发现一律责令停产。
“这种部署是先控制住产能增长，同时对落后产能进行淘汰。在控制住后，再开始化解过剩的存量，并激活下游产业的扩展来消化产能。”中华煤炭网分析师魏宏龙表示。
值得注意的是，在此次去产能过程中，企业人员成为重点关注的方向之一。张先生坦言，去产能的最大问题在于员工的安排。也有消息传出，未来可能设立专项资金，对地方和企业筹集的化解过剩产能资金进行补助，并有相当一部分用于人员安排。“无论是兼并重组还是扩展其他下游产业，大量员工的安置和转移问题，都是企业最为在意的。虽然目前具体内容还在研究中，但对煤炭企业来说无疑是一个利好。”
除此之外，按吨补偿，也是目前征求内容的一个亮点。按照一位煤炭企业人士的说法，此次去产能将采取以奖代罚的方式。如每淘汰一吨产能，可以获得中央和地方的双向补助，金额在150元左右。并通过推进煤电一体化、市场化参股、国有资产证券化等多种手段，来达到去产能的目的。“计划是三年时间分流百万人员，淘汰7亿吨左右落后产能和4000多处煤矿，如果补贴到位实际可能数字会更大。”
煤企虚胖需理性“瘦身”
煤炭行业历经4年颓势仍过剩加剧，根本原因在于曾经的资本超量进入。
从2002年开始，煤炭行业开始进入“黄金十年“，吨煤价格暴涨近5倍，就连一张煤炭运输证价格，在高点时都曾超过50万元。而这种暴利，立刻吸引了资本的大量涌入。相关数据显示，截至2015年底的十年期间，煤炭采选业固定资产从1万亿暴增到3.6万亿，目前全国煤矿总规模达到57亿吨，仅正常生产及改造的煤矿产能就达到39亿吨。
但在产能快速增长的同时，煤炭消费需求却明显放缓，如2014年全国煤炭消费同比下降2.9%，2015年则预计下降近4个百分点。为了拉出盈利空间，价格较低的进口煤炭也开始大量进入，2015年一年即超2亿吨。这更是给煤炭生产企业带来巨大的压力。
这种对冲，令煤炭企业经营开始陷入史无前例的困境。中国煤炭工业协会数据显示，2015年末中国煤炭价格指数比年初下降了9.2%，煤炭平均价格在420元左右徘徊，跌落至2004年的水平。而2015年前11个月，全国规模以上煤炭企业主营业务收入同比下降14.6%，利润同比下降61.2%，行业亏损面达到90%以上。
前有亏损压力，后有电价下调，限于发展泥沼的煤炭企业为改变被动境地，近几年一直在寻求脱困的方法，以挽救颓势，而减产正是其重要的尝试。
“去产能这个问题，早在两年多前就已有企业开始进行。”一家省内大型煤炭企业相关负责人告诉记者，从2014年起，面对行业的颓势，多家国内大型煤炭企业就已开始限产保价。如中煤能源就曾公告将原煤计划产量较原计划调减10%左右；而神火集团也在2014年时决定限产5000万吨。在整个2014年，省内多家煤炭企业也分别进行了轮流减产、限产。“乌海能源公司刚组建就开始停产检修，也是出于当时对产能的压制。”张先生说。
一位行业人士回忆，当时的限产，主要是为对后市产生积极影响，从而提升煤炭价格。经过这轮限产调价，煤炭行情确实有所上涨，但随着经济转型进入深水区，供应过剩的煤炭再次进入下跌区间。
面对这种窘境，从去年开始，中国煤炭工业协会多次专门组织企业座谈会，达成严格控制总量的共识。而发改委也曾多次召开行业脱困会议，力求从化解产能过剩、严格控制超能力生产、加强煤炭进出口管理、加强金融支持四方面来出台对策。
相比之前的限产，此次的国家行动，更具有针对性与难度。多家省内煤炭企业人士表示，此次的去产能，最关键的一环是产能优化和转化。由于既有产能在近几年的煤炭资源整合后，可压缩的空间已极小，如何有序、有效的令矿井退出，并寻找新的释放角度，成为各家煤炭企业去产能的关键方向。
去年4月，中国平煤神马集团就与中国电力国际有限公司签订协议，两家将共同出资兴建超洁净燃煤电厂，这也是该集团最大的煤电一体化项目，而目前包括许昌首山电厂等多个电力项目，也多有煤炭企业涉足的身影。“这是我省不少煤炭企业转移产能的方法，即多侧面扩展煤炭下游，进行煤电一体化发展，从而分流产能和人员压力。”
也有煤炭行业人士表示，因为煤炭生产不仅关系企业效益，也是民生大计。上一轮自发限产阻力较大，而此次有了政策的支持，且限产更多表现为改革化行为，阻力会相对较小，力度也会增加，有可能有效化解煤炭产能过剩的局面。
