煤炭是我国主体能源。近年来，受经济增速放缓、能源结构调整等因素影响，煤炭需求大幅下降，供给能力持续过剩，供求关系严重失衡，导致企业效益普遍下滑，市场竞争秩序混乱，安全生产隐患加大，对经济发展、职工就业和社会稳定造成了不利影响。
《意见》强调，市场倒逼与政府支持相结合、化解产能与转型升级相结合、整体推进与重点突破相结合是化解煤炭行业过剩产能的基本原则。《意见》还部署了九大主要任务：一是严格控制新增产能；二是加快淘汰落后产能和其他不符合产业政策的产能；三是有序退出过剩产能；四是推进企业改革重组，利用3年时间，力争单一煤炭企业生产规模全部达到300万吨/年以上；五是促进行业调整转型，鼓励发展煤电一体化，鼓励发展煤炭洗选加工转化，鼓励利用废弃的煤矿工业广场及其周边地区，发展风电、光伏发电和现代农业；六是严格治理不安全生产；七是严格控制超能力生产，全面实行煤炭产能公告和依法依规生产承诺制度；八是严格治理违法违规建设；九是严格限制劣质煤使用。
为保证化减产能任务的落实，《意见》明确了五大政策措施：一是加强奖补支持。设立工业企业结构调整专项奖补资金，引导地方综合运用兼并重组、债务重组和破产清算等方式，加快处置“僵尸企业”，实现市场出清。二是做好职工安置。具体包括：挖掘企业内部潜力，对符合条件的职工实行内部退养，依法依规解除、终止劳动合同，做好再就业帮扶。三是加大金融支持。支持企业通过发债替代高成本融资，降低资金成本；支持运用市场化手段妥善处置企业债务和银行不良资产；支持社会资本参与企业并购重组，完善并购资金退出渠道；严厉打击企业逃废银行债务行为，依法保护债权人合法权益。四是盘活土地资源。五是鼓励技术改造。
《意见》还提出，加快推进国有煤炭企业分离办社会职能，解决政策性破产遗留问题；支持煤炭企业按规定缓缴采矿权价款；支持煤炭企业以采矿权抵押贷款，增加周转资金等其他支持政策。
