煤炭企业承担办社会职能，目前存在破产经费缺口大、离退休人员移交费用高、“三供一业”设施历史欠账多等问题。当前，煤炭行业面临产能严重过剩、行业全面亏损，在此情况下，企业办社会职能的费用支出进一步加重了企业负担，严重束缚了企业发展。
为此，冯跃建议：加快剥离国有煤炭企业办社会职能，妥善解决企业历史遗留问题，为企业公平参与市场竞争创造条件。
一是及时出台配套政策。国家有关部门及时出台《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》、《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》的配套实施细则，明确职责，提高地方政府接收企业办社会职能的积极性，采取有效措施限期移交，切实减轻企业负担。
二是彻底解决破产经费缺口问题。重新核定原破产煤矿费用，解决年限超限、标准提高、范围变化等引发的缺口。对经常性费用、离退休管理机构经费及统筹项目外养老金、医疗保险、企业办社会等费用缺口，由中央财政给予一次性追加补助；对以后年度的费用，逐年核定，纳入中央、地方财政预算，按年据实支付。
三是加大资金支持力度。采取中央财政给予大比例资金支持，地方财政“兜底”方式移交企业办社会职能；建议参照中央企业“三供一业”移交的政策，由中央财政足额拨付资金，对国有煤炭企业“三供一业”等后勤设施实施升级改造，弥补历史欠账，使其尽快达到移交条件。
