由于煤炭资源的不可再生性，世界各主要产煤国家都对煤炭资源管理有严格的立法，并建立 完善的煤炭资源管理体系；通常采用采矿租地，并实施资源勘探和开采许可证制度；在合理 开发煤炭资源的同时严格实施环境保护；并且对煤炭工业实施各有侧重的扶持政策。?

美国煤炭资源管理?

煤炭是美国最重要的矿物资源和能源资源。自19世纪工业革命以来，煤炭一直是美国国民经 济的主要动力保证，目前占国内一次能源生产和消费的比重分别为32?7%和22?8%。燃煤发 电比重占美国全国总发电量的50%以上。煤炭储量以美国目前的生产水平可以开采250年。? 美国联邦政府及州政府对煤炭工业的管理主要是资源的评估及有偿使用、采矿许可证的颁发 、税收等。政府不管煤炭的生产经营，但从环保的角度管理煤炭的使用。美国十分重视洁净 煤技术的推广应用，从上世纪80年代中期开发洁净煤技术以来，已经投资数十亿美元，建成 45个示范项目。?

煤炭资源管理机构和相关法规?

美国约1/3的土地归联邦政府所有，土地所有权与煤炭资源所有权一致。根据《矿物租借法 》，美国从1920年开始出租联邦政府拥有的埋藏煤炭资源的土地。对国家公园、野生动物保 护区、原始和景观河流、休耕地和沼泽地等土地，国家法律规定不准租借。国家资源委员会 〖JP2〗负责控制煤炭资源的使用，内政部土地管理局（BLM）负责煤炭资源的租借。美国地 质调查 局和矿物管理服务局主要负责对出租煤炭资源的公平市场价格和最大经济回收率作出评价。 ?〖JP〗 联邦政府通过一系列法规对煤炭资源实施管理，其中主要有：《联邦土地政策和管理法》（ 1976）、《矿物租借法》（1920）、《联邦煤矿租赁法修正案》（1976）、《露天采矿控制 与复田法》（1977）和《国家环境政策法》等。?

煤炭资源管理实施办法?

1 )对联邦公有土地煤炭资源实行租借?

联邦公有土地煤炭资源的租借主要采取两种方式：一是对煤炭资源已勘探清楚并进行了资源 评价的矿区，采用招标方式确定开采者；二是对煤炭资源尚未探明及未进行资源评价的矿区 ，实行勘探和开采优先的办法，即由最早申请者进行勘探和开采。在煤炭资源开采前，由联 邦政府对探明的煤炭资源进行评估，确定资源价格。? 美国煤炭资源的租借程序是：在各产煤区，都有一个由内政部土地管理局的代表和州政府委 派的人员组成的地区煤炭协商小组，负责指导煤炭资源的租借活动，并负责与州和联邦有关 机构的协调工作。? 在租借活动进行以前，由协商小组审查所涉及的煤炭资源是否允许开采，然后列入内政部土 地管理局的用地计划。该用地计划要同州和地方政府协商，并附有环境影响报告书。计划主 要由地区煤炭协商小组实施。首先是公布煤炭资源和当地环境的资料，然后根据煤炭资源的 经济性及对环境和社会经济的影响，并提出环境最终影响报告，听取公众意见，最后提出具 体的租借建议。? 在进一步同联邦政府有关部门和州政府协商后，在报纸上发布租借出租公告，进行公开招标 。公告内容包括出租区段的详细情况、租借条件、招标说明等细节。在发布租借公告之前， 由美国地质调查局和矿物管理服务局对出租煤炭资源的公平市场价格和最大经济回收率作出 评价。? 承租者按现金固定红利矿区使用费投标法投标。对投标的中标者，由内政部土地管理局报送 司法部，由司法部从反垄断角度进行审查。承租者在付清红利后，被授予租借权。?

2) 煤炭资源价格的确定?

煤炭资源价格的确定是在煤炭资源评估的基础上进行的。煤炭资源开采前，由联邦政府对勘 探出的煤炭资源进行评估，大致经过技术评估、经济评估和确定资源价格三个阶段。评估内 容包括煤炭资源储量、煤质、采用的开采方式和技术、最大的经济回收率、开采成本，以及 地产价值和银行的利率等。在资源评估的基础上，确定煤炭资源价格，通常采用采用两种方 法，一是售价类比法，另一个是收益现值法。售价类比法是根据已销售的、可以比较的资源 的价值对被评估资源进行价值评估。收益现值法是通过将计划的年现金流量为现值评估煤炭 资源的净现值。?

3 )对煤炭资源实施有偿使用

在美国，无论联邦政府的还是私人的煤炭资源，都实施有偿使用。美国煤炭公司开采煤炭， 在煤炭资源方面需缴纳三种费用：（1）土地使用费，即土地的出租费；（2）权利金，即矿 产资源费。无论资源好坏都要交，可称绝对资源地租，按净收入的百分比交纳。露天矿交12 ?5%，井工矿交8%；（3）红利，可称相对资源地租，各矿缴纳的数量不同。资源条件好的 多交一些，资源条件差的不交或少交。?

煤炭项目的审批?

在美国，煤炭建设项目的审批相当严格，特别是在环境影响方面。审批煤炭建设项目的权利 机关主要是美国内政部露天开采局（OSM），其权限包括露天矿和井工矿的勘探许可证和经 营许可证的发放。? 承租者在取得煤炭资源租借权后，首先要向露天开采局提出勘探申请，经批准后进行详细勘 探，然后进行项目可行性研究和初步设计，并与用户签订长期合同，再向露天开采局申请经 营许可证，批准后方可设计和建设。? 勘探许可证的申请，必须明确提出勘探意图、勘探活动的时间和范围，以及保护地面的措施 。经营许可证的申请必须说明申请人的身份、矿址、经营时间、开采对环境的影响等。申请 还应包括：开采计划、环保计划和地面塌陷治理计划，并附其他已取得的许可证。?

严格实施环境保护措施?

美国联邦政府根据法规对煤炭资源开采企业进行环保监督和管理。对煤炭资源开发和利用有 较大影响的法规主要有：1977年颁布的《露天开采控制与复田法》、《1990年污染预防法》 、《洁净空气法》、《水污染控制法》、《固体废物处理法》、《国家环境政策法》、《濒 危物种法》、《联邦土地政策与管理法》和1990年颁布的《洁净空气法修正案》。其中《露 天开采控制与复田法》和《洁净空气法修正案》是对美国煤炭资源开采影响最大的环保法规 。? 《露天开采控制与复田法》对凡没有按法规要求编制复田设计的矿田不准开采作了严格规定 。露天煤矿采后要恢复原来的地貌，如地形、表土层、水源、动植物生态环境等。对井工煤 矿开采要求是：防止地面下沉；不再使用的井口要封闭；矸石尽量回填井下；矸石山保持稳 定等。该法规还规定：煤矿主在开采前须交纳复田保证金，保证金数额须足以支付预计的全 部复田费用，具体由州环保局确定。复田保证金待复田后按一定程序归还矿业主。对不按计 划复田者给予罚款或刑事处罚。? 在煤炭利用方面，为加强对环境的保护，美国于1963年颁布实施了《洁净空气法》，后经19 70年、1977年和1990年三次修改。前两次主要修改与燃煤电站及工业燃煤设备有关的煤炭燃 烧方面的条文，第三次修订了现行以健康为依据的空气污染控制方针，增添了以技术为依据 的各种有害物排放标准，制定了改善环境空气质量的目标和时间表。为实施新法，美国每年 需投入50～70亿美元，逐步关闭生产高硫煤的煤矿。对现有燃煤电厂，要求安装烟道气脱硫 装置（FGD）和改用低硫煤。

对煤炭工业的扶持?

美国联邦政府对煤炭工业的扶持突出表现在为煤炭的研究和开发提供资金和为环保提供 资助。在煤炭研究和开发方面，联邦政府主要是加强对洁净煤技术的扶持力度。联邦政府准 备再向洁净煤技术开发与应用拨款20亿美元，以确保洁净煤技术使煤炭成为更洁净能源资源 的这种发展趋势。在环保的资助方面，美国通过建立废弃矿山土地复田基金帮助采后煤矿的 复田。这一专项基金来自煤矿经营期间征收的复田税（露天煤矿为0?35美元、井工煤矿0? 15美元、褐煤矿0?1美元 ）。各州所征税款至少50%返回到采后复田工作中去。?

南非煤炭资源管理

南非蕴藏有丰富的煤炭资源，其可采储量占全非洲煤炭可采储量的80%以上。由于缺少石油 资源，煤炭一直是南非最主要的一次能源资源，其消费比重占全国一次总能源消费的77%以 上。煤炭还是南非仅次于黄金的第二大创汇商品。南非煤炭企业由私人经营。政府的作用主 要是制定相关法律、创造有利于煤炭工业发展的金融环境，以及提供基础设施等。隶属国家 矿产与能源部的矿产与能源局是代表国家行使管理职权，其主要职责是负责制定和落实国家 能源政策和相关法规。?

建立健全采矿法规?

在南非，国家为合理开发及利用矿产与能源资源，制定了一系列 法律法规，如《矿山与工厂法》（1956）、《采矿资格注册法》（1967）、《开采权法》（ 1967）、《矿产技术法》（1989），以及《矿产法》（1991）和《矿山安全与健康法》（19 96）等。?

优化投资环境，力求大量吸引外资，加速煤炭工业发展?

南非政府的目标是创造一种 能够支持国家经济发展的稳定宏观环境。国家鼓励在采矿业投资，使采矿业能够在促进国家 制定的“地区经济发展与全面发展计划”中发挥更大的作用。因此，为吸引外资投资采矿业 ，南非政府制定了一系列优惠政策，使投资环境得到进一步优化。一是对于符合南非采矿业 政策的投资项目，给予最长为6年的免税期；二是放宽外资企业在南非采矿业中的合资股份 ，甚至可以独资经营。?

采矿税制?

实施采矿税制是南非对资源管理采取的重要措施之一。实施的采矿税制主 要有：征收所得税（根据所得税的性质，实施不同的法规和税率）；对费用支出的扣除（采 矿公司的费用支出主要有两种，一种是经常费用，另一种是基本建设费用。《所得税法》中 有关基本建设费用的条款对它的立即扣除作了规定。基本建设费用包括凿井、矿山设备、开 发、一般管理和经营）；采取资本减让（根据《所得税法》的规定，在通货膨胀期间为鼓励 采矿投资采取在税收方面的减让，方法是按年总费用支出的百分比计算）；提取环境基金（ 按法律要求，采矿公司支付一定费用，用于采矿有关的环境恢复）。为进一步完善采矿税制 ，南非正在考虑充实税制，如实施采矿基本建设投资偿还和勘探税额扣减等。?

采矿权利?

在南非，矿物权的所有权属于公有和私有。国家对矿物资源实施登记，并 对矿物勘探权和开采权实施管理。按法律规定，土地所有权包括对土地内埋藏的矿物拥有权 。国家允许矿物权买卖交易，但禁止转让矿物资源勘探许可证和开采许可证。?

建立国家级资源数据库?

为有效实施资源管理，国家建立了国家级资源数据库。要求 持有资源勘探许可证的企业或公司在资源勘探或终止资源勘探活动后必须将资源勘探数据提 交给国家。国家在收到资源勘探数据后随时向公众公布。?

矿区租用费?

对不可再生资源进行开发时，由开发的公司或企业通过支付矿区租用费 的方式补偿矿物权拥有者。矿区租用费的支付数额原则上是按生产或收入计算。?

重视环境保护?

根据《环境保护法》（1989），南非要求企业未经国家正式批准不得 从事矿产资源开采活动。煤炭资源开采时，煤炭生产企业必须保证不对矿区周围的环境造成 破坏。如果煤炭生产企业在煤炭开采活动期间造成了对周围环境的破坏，国家将对其实施赔 偿处罚。?

俄罗斯煤炭资源管理?

俄罗斯矿产资源属于国家所有。煤炭是俄罗斯的重要能源。自20世纪60年代以来，由于采取 优先发展石油和天然气的能源政策，煤炭在一次能源生产比重中已跌至12%～13%。进入21世 纪，俄罗斯重新调整能源战略，目标是到2010年煤炭产量要达到335Mt，比2000年增产89 Mt ，并希望燃煤发电比重由目前的15%提高到28%。为有效合理地开发煤炭资源，俄罗斯在煤炭 资源管理上采用勘探许可证和采矿许可证制度，并收取资源税。由于目前俄罗斯的煤炭企业 大多亏损，国家征收的煤炭矿区资源税较其他能源生产企业要低。?

勘探和采矿许可证制度?

根据国家矿物资源法中关于矿产资源开发者必须按照国家有关规定办理采矿许可证的规定， 矿物勘探许可证有效期为5年，采矿许可证为20年。如果这两种许可证合二为一，有效期可 延长到25年。许可证到期后，持有许可证者可申请更新许可证。? 采矿许可证采取拍卖和招标两种途径发放。拍卖通常用于小型矿产资源。在拍卖中，买主是 为获得矿物资源开采权而提出最高报价的投标人。在招标中，投标者必须满足经营和支付条 件以及其他条件，并提出最佳的技术与环境方案。标书由俄罗斯矿物资源委员会和地方政府 共同指定的专家委员会负责审定。?

征收资源税?

1 )矿物原料基地再生产税?

俄罗斯实施矿物原料基地再生产税，其纳税人是开采国家的 矿物的矿藏使用者。矿物原料基地再生产税的课税基础，是实际开采矿藏所取得并销售的经 过初步加工的初级商品的价值，包括煤炭。根据1995年《矿物原料基地再生产提成税率法》 的规定，该税的税率是按对实际开采矿产所取得并销售的初级商品的价值的百分比确定，煤 炭为5%。此税款纳入联邦预算并有一部分纳入联邦主体预算，用于国家地质矿产研究工作和 矿物原料基地再生产拨款。?

2 )地下资源使用税

地下资源使用税属于联邦税。按俄罗斯《地下资源法》规定，地下 资源使用税是针对矿床探查和鉴定、矿床勘探、矿床开采、采矿和加工生产的废料使用、与 采矿无关的地下设施的建设与开发而征收的。该税在各级预算之间进行分配，按法律规定的 比例缴入联邦预算、联邦主体预算和有关的地方预算。矿床使用者应交纳的地下资源使用税 包括：矿产开采权税、所有的矿物原料或开采的原料税、发放矿藏使用许可证费、矿藏使用 税、土地和水域及海底地段使用税、地质资料使用税等。地下资源使用税的税率主要是根据 不同情况而分别规定，如：矿床探查和鉴定的最低税率为工程合同价值（预算造价）的1%， 最高税率为工程合同价值（预算造价）的2%；矿藏勘探的税率以勘探工程整个工期内的定期 纳税形式加以规定。税率从工程年预算造价3%的最低税率到5%的最高税率不等；在开采矿床 的情况下，规定一次性纳税和定期纳税两种。一次性纳税按不低于10%的税率征收。定期纳 税的税率按矿床的种类区分，最高税率在4%～16%之间波动。在以上情况下，具体的税率由 发放许可证的机关根据竞争和拍卖结果确定。? 地下资源使用税的征收形式有4种：货币支付；所开采矿产原料的一部分数额或矿藏使用者 所生产的一部分其他产品的数额；完成的工程或提供的劳务；冲抵应交税款，作为纳税人对 矿山企业法定基金的投资。开采的煤炭价值的计算方法是根据企业价格计算（不含增值税） 。?

3 )自然环境污染税?

根据1991年《自然环境保护法》的规定，俄罗斯决定征收自然环境 污染税。征收的税款缴入国家生态基金，用于自然保护措施。凡按规定标准和超标准向周围 环境排放和抛弃污染物质，置放废弃物和从事其他污染环境活动的企业，均是自然环境污染 税的纳税人。纳税标准基本上是按排放或抛弃每吨污染物为单位计算。