李克强总理说，过去两年，我们在钢铁行业淘汰了上亿吨的产能，涉及到上百万职工。由于我们高度重视保护职工的合法权益，保证了大量职工转岗并得到妥善安置，可以说积累了经验。下一步要推进去产能，必须做到过剩产能要去，但大量职工的饭碗不能丢，而且争取让他们拿上新饭碗。对于一时还不能够做到的，中央财政和地方财政有能力进行妥善安置。中央已经建立了1000亿元主要用于转岗安置的专项奖补资金，如有需要还可以增加。当然，地方政府相应配套要跟上，我们需要做到的是双赢，在去产能、促发展、稳就业之间达到一个平衡，最终在去产能的过程中，实现重化工行业的持续健康发展。

而近期，国内各方谈“煤”色变、谈“低油价”利弊之时，特殊的能源产品——煤制油也面临了发展困境，可以说煤制油发展的初衷与现状出现明显背离。

所谓煤制油，就是煤炭为原料，通过化学加工过程生产油品和石油化工产品的一项技术，该技术推动了煤制油产业化，并成为了煤炭行业转型升级的主要途径。

据了解，我国的资源禀赋是“富煤、贫油、少气”，在石油对外依存度接近60%的背景下，利用丰富的煤炭资源适度发展煤制油生产石油替代品，是煤炭清洁利用和深度转化的重要方向之一，更是保障国家能源安全的战略布局。

作为战略性替代能源，近年来煤制油颇受油品市场追捧。在国际油价持续高企的背景下，我国以煤制油为主的新型煤化工产业发展迅速。然而2014年6月以来，国际油价雪崩式下跌，从120美元/桶下跌至不到50美元/桶，跌幅超过60%，这使得依赖高油价而盈利的煤制油产业受到了极大冲击。

“自2009年开始，煤制油的出现打破了煤炭行业低附加值的诅咒，将不稀缺的煤变成稀缺的油，煤炭行业亏损严重，为扭亏转赢，各路资本纷纷投向煤制油项目，从而引发了过热担忧，同时示范项目中废水所引发的环保、技术问题凸显，煤制油项目被推向了舆论的风口浪尖，使得国家政策从大力支持转向谨慎发展。”卓创资讯成品油分析师魏鹏在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。

据相关数据统计，截至2014年，煤制油除已投产的220万吨产能外，已拿到发改委“路条”的新项目产能多达1160万吨。煤制油项目投资大，固定成本高，和石油炼化企业相比，煤制油企业更难抵挡低油价的冲击。

“神华宁煤400万吨/年煤炭间接液化示范项目”是全世界一次性投资规模最大的化工项目之一。投资概算550亿元，计划2017年投产。随着预期的投产时间越来越近，这个煤化工“巨无霸”示范项目也引来更多关注。据悉，今年全国两会期间，全国人大宁夏代表团在议案中发出呼吁，仅成品油消费税一项就占成本29.64%，已成为影响煤制油项目顺利建成运营的关键因素，建议国家适当减免。

魏鹏表示，国际油价断崖式下跌，从根本上削弱了煤制油产品竞争力。2015年至2016年，煤制油集中建设之时却遭遇了国际原油价格40美元/桶以下的低油价时代。由于煤制油盈亏平衡点定位在国际原油55美元/桶，大量前期批复的煤制油项目，投产日期将近，企业正面临“投产之日即是亏损之时”的窘境。此外，成品油消费税“连升三级”，也让沾油品边沿的煤制油企业负担不断加重。

魏鹏还指出，虽然作为新型能源，但在低油价时代阻力重重，由于专门针对煤制油产品的消费税改革难以实现，国际原油何时回暖成为煤制油企业目前唯一能依靠的救命稻草。