近几年我国煤层气产业总体发展趋势向好，除了在规模开发以及提升技术水平等方面取得一定成果外，国务院办公厅还印发了《关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》，出台了有关煤层气抽采利用企业税费减免、财政补贴、瓦斯发电上网及加价、人才培养等扶持政策。
这些政策在一定程度上促进了产业的进步，然而煤层气的机制建设仍被视为制约产业发展的主要原因之一。无论是煤层气与煤炭之间的采矿权之争，还是激励产业发展的政策措施难以落实的问题，纠葛已久。
在这一方面，近期出台的《煤层气开发利用“十二五”规划》（以下简称《规划》）也给出了相应的解答。国家能源局煤炭司副司长魏鹏远在《规划》发布会上表示，目前国家能源局正在研究制定煤层气开发合作条例，专门形成一个完整独立的法律法规体系，包括煤层气开发、煤层气的标准和管理办法等。
围绕煤层气开发产生的权益纠纷或许将由此迎来新的解决契机，然而此前相关部门采取的治理措施却并未取得理想的效果。中国石油（601857）大学（北京）中国油气产业发展研究中心副主任刘毅军教授在接受本刊记者采访时表示，在不同的发展阶段，对于产业发展也应该考虑不同的重点。长远来说，应该更多强调煤层气产业的竞争性，并建设良好的市场机制辅助其发展。
“气矿”之争
谈到煤层气开发，一个绕不开的话题是有关煤层气和煤矿之间的权益争夺。简单来说，煤层气的采矿权由国土资源部管理，目前绝大部分集中于少数央企手中，比如中联煤层气公司以及中石油。而煤炭的开采权则比较分散，对于一些地方煤炭企业来说，一个很现实的问题在于，过去采矿前需要优先处理的“瓦斯危害”，如今变成了前景可期的“优质清洁能源”，可采矿权却偏偏不在自己手中，矛盾就此产生。
山西省沁水盆地作为此次《规划》中明确的两个煤层气产业化基地之一，由于资源富集，这一矛盾表现得尤为明显。除了企业之间或明或暗对于气权的争夺外，地方政府也希望能够争取更多主动权。
在近日出台的山西省“十二五”规划纲要中，煤层气产业被列入该省战略性新兴产业的范畴。而早在2010年底山西省获批“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”时，也早已瞄准了煤层气采矿权的“回归”，希望国家能够给予相应政策上的支持。
在此前的博弈过程中，晋煤集团获得山西成庄和寺河（东区）区块的煤层气采矿许可证，成为我国第一个获得该许可的煤炭企业。山西兰花煤炭实业集团获得山西省沁水煤田伯方区块煤层气探矿权，是获得煤层气探矿许可证的第一家地方国有企业。
对于地方政府和企业而言，争夺煤层气采矿权显得理直气壮。根据国土资源部2007年下发的《关于加强煤炭和煤层气资源综合勘查开采管理的通知》，明确提出“支持和鼓励煤炭矿业权人综合勘查开采煤层气资源”，对于争议无法调解的区块，若处于煤炭国家规划矿区内，则支持“煤炭生产企业综合勘查开采煤层气资源”。
然而综观近几年的发展情况，关于煤层气采矿权的争论从未止息。上述文件中提出的“采煤采气一体化、采气采煤相互兼顾的原则”，也仍然没有定论。中联煤层气公司经营管理部主任李良此前就曾对媒体表示，采煤采气一体化、气随煤走，是地方保护主义的典型表现，将不利于煤层气甚至是煤炭产业的发展。
合作双赢
对于这一棘手的状况，此次《规划》中提出：“已设置煤层气矿业权但未设置煤炭矿业权，根据煤炭建设规划5年内需要建设的，按照煤层气开发服务于煤炭开发的原则，调整煤层气矿业权范围，保证煤炭开采需要”。
