2005年《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》颁布以来，国家和有关地方政府先后出台一系列促进煤炭产业健康发展的政策措施，煤炭资源整合兼并重组取得突破性进展和成效。加快培育一批年产5000万吨以上特大型煤炭企业，是我国煤炭产业健康发展的方向。目前各地煤炭资源整合基本停留在省域之内，依靠本省力量重组，大型跨区域煤炭企业作为兼并重组主体的比较少。当前，应尽快推进由各省区内煤炭企业兼并重组为主转向大型煤炭企业的跨区域兼并重组，支持大型优势煤炭企业跨区域发展，实现煤炭产业规模化、集约化发展。这是煤炭资源整合中需要引起注意和力争取得突破的一大问题。

    大型煤炭企业跨区域发展不仅具有战略意义，也具有现实意义

    培育一批跨区域大型煤炭企业是中国煤炭工业发展的方向，力争2015年全国煤炭生产企业要形成10个亿吨级和10个5000万吨级大型企业集团，前20名的集中度达到65％以上。同时跨区域发展是大型煤炭企业可持续发展的要求，从而有利于整个煤炭产业的健康发展。

    “十一五”期间，我国大型煤炭企业跨区域发展取得了很大成绩，但未来的任务还很重，2010年我国前20家煤炭公司的集中度仅为41％，还存在着大量规模较小、生产技术落后、安全生产水平低的煤炭企业。而且按照煤炭工业“十二五”规划的要求，到2015年全国煤炭生产企业要形成10个亿吨级和10个5000万吨级大型企业集团，前20名的集中度达到65％以上。受区域资源储量规模、煤炭物流、区域市场容量等基础条件的限制，要完成这一任务必然要求大型煤炭企业在更大范围内进行跨区域发展。

    煤炭企业对煤炭资源具有很强的依赖性，煤炭企业的可持续发展有两个方向：一是在已有资源耗竭前逐步进行产业转型，从煤炭产业转向非煤产业，或者延长煤炭产业链，延缓资源耗竭的到来；二是通过跨区域或国际化发展，积极扩大接替资源，增加资源储备。我国不少煤炭产地都已接近资源枯竭，这些地区的一些大型煤炭企业随着煤炭资源的逐渐枯竭，稳产高产受到威胁，面临着很大的转产和就业压力。由于煤炭企业设备专用性强，企业能力集中，员工技能单一，发展非煤产业有很大的局限性，尤其对于一些地区性的大型煤炭企业来说，还承担着保障和稳定地区煤炭供应的责任，如果没有持续的接替资源，任其关闭破产，还将会造成很多社会问题。而中西部地区煤炭资源丰富，已查明的煤炭基础储量占全国的80％？穴含山西省？雪，把东中西部优势要素成功结合，促进大型煤炭企业顺利地跨区域发展，有利于整个煤炭产业的健康发展。

    煤炭地区煤炭资源整合和转型一是靠煤炭行业自身的转型升级，二是依托煤炭资源培育壮大接续替代产业，建立多元化的支柱产业体系。而这个过程的完成需要借力省外大型优势煤炭企业，同时完善各省煤炭资源整合和提高煤炭产业竞争性，同样需要支持大型跨区域煤企参与。

    煤炭产业资源整合和转型升级主要有两个内容：一是煤炭行业自身的转型升级，通过兼并重组提高产业集中度，提升生产技术、管理水平，延长延伸产业链，发展循环经济，提高煤炭综合利用水平和就地加工转化能力；二是依托煤炭资源培育壮大接续替代产业，建立多元化的支柱产业体系。煤炭业资源整合和转型升级不仅需要有大量的资金、人才和技术投入，也需要引入新的发展理念和管理理念，而省外一些大型优势煤炭企业往往技术力量和资金实力雄厚、设备完善、拥有先进的管理理念和发展模式，拥有较高的产业能力，因而在推动地方煤炭行业自身的转型升级中能够发挥重要作用。对于发展非煤的接续替代产业，需要创新“资源一项目一煤炭企业”间的良性互动机制和模式，由煤炭企业和新产业项目方共同合作，亦可发挥煤炭企业的资金优势和产业优势。