代表委员呼吁改革煤炭资源税从量计征方式

    2011年11月1日，随着《国务院关于修改<中华人民共和国资源税暂行条例>的决定》(国务院令第605号)的实施，原油、天然气从价计征改革已在全国推行。

    事实上，原油、天然气从价计征改革在全国推行之前，资源税费改革在已于2010年6开始，在新疆试行一年。试点期间，原油、天然气资源税实行从价计征，税率为5%。

    新疆试点资源税改革一年给当地财政增收明显。统计资料显示，2010年7月至2011年5月期间，新疆资源税共增收35.78亿元。作为对比，新疆在未进行从价计征的2010年1-6月，油气资源税收入仅为3.71亿元，而在实施从价征收的7-12月，油气资源税收入高达21.64亿元。

    2010年12月1日，资源税改革试点扩大到内蒙古、甘肃、四川、青海、贵州、宁夏等12个西部省区。

    由于资源税实质上是为了保护和促进国有自然资源的合理开发与利用，适当调节资源级差收入而征收的一种税收。从量计征的税收方式缺乏弹性，不能反映资源价格的变动，也不能体现资源税本身的价值。

    参加全国两会的代表委员呼吁改革煤炭资源税从量计征的方式，以理顺资源产品价格，促进资源开发与环境保护。

    全国人大代表、安徽省淮南市政协副主席孟祥瑞表示，我国目前煤矿开采浪费和破坏严重，由于资源税的计算以产量而不是储量为基数，许多企业难以抵挡利润的诱惑，往往采取“掠夺式”开采，采富弃贫，采易弃难，大矿周边地方挖小矿，资源遭到严重破坏，致使矿难频发的同时，煤层也被严重破坏。为合理利用开发资源，实现资源的有效配置，构建资源节约型社会，改革和完善煤炭行业资源税有着极其重要的意义。

    全国政协委员、财政部财科所所长贾康认为，较低的资源税率难以合理调节资源的开采和使用量，由此带来的乱采乱挖、浪费问题十分严重。尤其是近几年，资源类产品价格上涨很快，在价格上涨过程中，资源型企业的收入增加很多，而政府的税收却没有因此得到丝毫的增长。

    内蒙古代表团拟提交给十一届全国人大五次会议的一份建议中指出，在目前煤炭资源供求关系紧张、价格高位运行的形势下，煤炭资源税采用从量定额计征方式，没有适当反映煤炭的稀缺性和不可再生性、煤炭的市场价值、煤炭开采的环境损害成本。

    据统计，2011年内蒙古自治区目前每吨3.2元的煤炭资源税，仅占当年内蒙古原煤平均坑口销售价格(不含增值税)的1.3%。同时，2011年内蒙古煤炭资源税实现29.5亿元，仅占同期内蒙古地方财政总收入的1.3%。

    煤炭资源税改革阻力犹存

    煤炭占我国能源消费的比重高达70%，煤炭资源税改革是否会推高物价水平是公众关注的焦点。

    孟祥瑞代表以淮南矿业集团的数据为例给记者作出测算后得出如下结论:煤炭市场价格和CPI两者不存在稳定的均衡关系。煤炭做为最初的能源投入品，其价格变化通过影响下游产品及价格，通过产业链的传导和反馈，最终反映在CPI上，但在传导过程中，国家控制电价，其他下游产业采用加强管理、技术创新及降低成本等方法，使价格传导效应弱化，甚至消失。而煤价和PPI存在一定的均衡关系，但这种稳定关系极易打破。