国内外的先进经验证明，煤矿安全生产水平的提高需要安全生产责任链的各方集体行动，并采取综合治理方式。煤炭问题专家、来自国务院发展研究中心产业经济研究部的钱平凡和企业研究所的周健奇在去年年底完成了相关的调研报告，这份报告受到国务院领导的高度关注。报告共分为世界产煤大国提高煤矿安全生产水平的方式与经验、我国提高煤矿安全生产水平的措施和经验、国内外煤矿安全生产先进经验的若干启示与相关政策建议三大部分。本期我们刊登的是与我国煤炭产业最具可比性的美国在治理煤矿安全上的经验。我们将陆续刊登这份调研报告的详细内容，敬请关注。
世界多个产煤大国的煤炭百万吨死亡率在上世纪80年代末已降至1人以下。这些国家提高煤矿安全生产水平的途径同中见异，其中，美国煤矿安全生产水平的提高经历了较长的时期，涉及面较广，颇有启发性。
美国的煤炭产业与我国最具可比性
在世界主要煤炭生产国中，美国的煤炭产量居世界第一或第二的历史超过百年。在主要产煤国中，无论是规模还是煤矿数量，以及煤矿的广泛性与多样性，只有美国才与中国具有可比性。
2008年美国生产商品煤11.72亿短吨(注：短吨是英制单位，吨是公制单位，1短吨=0.90718474吨)，从业人员为133827人，在册职工86859人；分布在26个州的煤矿总数为1408个，其中井工矿583家(占煤矿总数的40%)，煤炭产量为3.57亿短吨(占煤炭总产量的30%)；露天矿852个，煤炭产量为8.13亿短吨。2008年美国年产煤炭400万短吨以上煤矿共有51家，其产量之和占当年美国煤炭总产量的61%，而前20家大型煤矿的产量之和占当年美国煤炭总产量的46%。美国这些大型煤矿除4个为井工矿外都是露天矿，而年产量过千万短吨的井工矿只有一家。
2008年美国煤炭生产企业有655家，但年产500万短吨的煤炭企业只有29家，这些企业的煤炭产量之和占美国当年煤炭总产量的85.6%，而年产千万短吨的企业有20家，最大四家的市场份额之和为46.4%。
8大秘诀助美国提高煤矿安全
在美国煤炭产业的百年发展史中，其煤矿安全生产经历了一个从事故多发到加强立法和管理、最终进入安全生产时期的蜕变过程。1907年美国68万煤矿工人在1.5万多个煤矿工作，生产4.8亿短吨煤炭，死亡人数为3242人，百万吨死亡率高达6.75人，是美国煤矿历史上死亡人数最多的一年。上世纪50年代初，美国煤矿百万吨死亡率降到1人以下，并于80年代中期降到0.1人以下，90年代初降到0.05人以下。2009年美国百万吨煤炭死亡率为0.03人。
综观美国煤矿安全生产水平提高的历程可看出，美国通过综合治理的方式提高了煤矿安全生产水平，其主要经验包括以下几个方面：
一是珍惜生命，立法先行，依法治矿，严格执法，专业服务。1891年美国颁布第一个有关矿山安全的法律，此后在每次重大事故后都修订或重订，并于1969年颁布了新的《煤矿安全与保健法》，规定了世界上最严格的安全与保健标准。1977年颁布了《联邦矿山安全与保健法》，并在此法的开章之初重申了国会的声明：煤矿和其他矿山至关重要及最珍贵的资源是矿工的健康与安全。美国煤矿企业遵守此法开采煤矿，而政府部门依法监查。美国联邦矿山安全与保健监察局还拥有一支由科学家、工程师和工业保健学家组成的、可解决复杂矿山安全问题的专家队伍。除直接与矿山企业合作外，这些技术专家们还在矿山现场开展调研、从事实验室的研究和进行采矿设备安全试验，并在矿山应急期间提供特殊的现场技术援助。
二是持续提高煤矿装备技术水平，对煤矿安全科研工作投入大、产出多、推广快。美国在提高煤炭产量的同时提高煤矿安全生产水平的重要途径是发明与应用先进的煤矿装备，不断促进煤矿的技术进步，其重要表现之一是美国煤炭开采方式的持续改进。
美国还通过立法的形式要求煤矿对煤炭生产进行高投入，要求采用现代化的采掘和安全设备、应用先进的采掘和安全技术，尤其强调运用数字新技术，确保煤矿的生产安全。如美国在《2006矿山提高与新紧急反应法案》(MINER)中就明确规定要在三年内在矿井下安装无线双向通信和电子跟踪系统，以实现地面上的人员能对井下工作人员进行定位的目标。
三是通过扎扎实实的在职培训工作，不断提高矿工的素质与安全技能。美国法律规定，所有矿工在上岗之前要接受培训，上岗后每年还要接受再培训。美国联邦矿山监察局每年都对48个州的指定机构给予资金支持，以促进矿工培训工作的开展。培训计划包括：新矿工下井工作前必须完成40小时的基本安全健康技术培训；露天采矿作业的新矿工在工作前必须完成24小时的基本安全健康技术培训；所有矿工每年必须完成8小时的安全健康技术再培训；对调到新工作岗位的矿工必须进行相关的安全健康技术培训。一般来看，重视培训质量和效果的煤矿，其安全记录都比较好。
四是产业集中度不断提高，实施优质煤矿先行开采战略。美国1907年共有各类大小煤矿1.5万个，经过百年的兼并重组与关闭，目前只有1400个煤矿。上世纪早期美国煤矿以井工矿为主，自1971年露天煤矿的产量超过井工矿以后，其比重持续增加，目前露天矿煤炭产量比重为70%。与井工矿相比，露天矿易于开采且更安全。
五是煤矿经营者重视煤矿安全工作，煤矿企业的安全生产自律性强，夯实了煤矿安全生产的微观基础。美国拥有良好安全记录或者安全记录在不断改善的煤矿，其负责安全生产的管理者都具有较强的安全责任感；在工伤率比较低的煤矿，管理层一般都很重视安全生产，并以各种形式承担着安全责任。如有126年历史且为美国最大的煤炭企业——皮保迪能源(PeabodyEnergy)公司采取的主要措施：培训员工培养安全工作流程与意识；管理层与员工公开交流；共同建立、遵守和提高安全标准；在安全流程中让员工参与；记录、报告和调查所有的事故、灾难和损失，以前车之鉴绝后车之覆。2009年皮保迪能源公司的安全水平比美国煤矿业的平均水平高出31%，受到联邦和多个州政府的安全嘉奖。与此同时，该公司的产量与利润也有较大的提高。
六是煤矿开发前的严格审批尽可能杜绝安全隐患，先进的矿山救护体系有效减少事故发生时的死伤人数。美国煤矿开发建设审批程序是比较复杂的，联邦、州和地方政府都对煤矿建设项目，特别是对其安全健康和环境保护等方面有着严格的审批制度，其申请一般要一年准备、6个月至2年才能获得签发。美国《1977联邦矿山安全与健康法》规定，矿主必须确保具备紧急救护的能力。一般每个矿的矿主应建立至少两支矿山救护队。此外，还要求煤矿在井下安装紧急救生舱，一种是可容纳20~30人的大型救生舱，舱内储藏水、应急食物、医疗物品和通信设备等，可提供48~72小时的氧气供应；另一种是手提箱大小的便携救生舱，提供短期水、食物和医疗物品的供给。
七是较高的收入吸引高素质员工，不断提高机械化程度和大量运用数字化技术减轻劳动强度和保障安全生产。美国煤矿工人的工资历来高于其他工业部门，近年来由于煤炭工业劳动生产率增长较快，工资增长幅度也高于其他行业。工资成本往往占据美国煤炭成本的第一或第二位。
美国各种类型和规模的露天矿和井工矿都已基本实现全面机械化，煤炭业已由劳动密集型转化为资本与技术密集型产业，采购成本和燃料费用所占比重较高。用人很少，因事故而伤亡的几率也相应变小，安全生产水平就会提高。
八是从重处罚与奖励先进，建立起有利于煤矿安全生产的激励与约束机制。在美国，可能引起伤亡事故和危害矿工健康的严重违规行为责任人，将被追究刑事责任；严重违法或违法程度虽轻但导致人员伤亡的个人和公司，被处以25万美元和50万美元罚款。与此同时，美国国家矿业协会和劳工部的矿山安全和保健管理局每年都共同颁发Sentinels安全奖，该奖自1925年开始颁布，每年颁给大、小型矿各10家，其中包括大、小型的露天与井工煤矿各1家。此外，煤炭产量大的州政府对安全生产先进的煤矿也纷纷予以奖励。煤炭生产企业对此项奖励颇为珍惜，引以为荣。
