根据《规划》，这一判断主要是基于要调整能源结构、保护环境、控制PM2.5的考虑做出的。
长期以来，煤炭是大气环境中二氧化硫、氮氧化物、烟尘的主要来源，以煤为主的能源结构是影响我国大气环境质量的主要因素。
2011年氮氧化物不降反升、灰霾天气频繁发生等，与之不无关系。如果真能实现《规划》预期的"明显下降"，将在一定程度上缓解节能减排的压力。
下降多少，才叫明显？《规划》并没有设置具体指标。据此前国家能源局规划发展司司长江冰透露的消息，"十二五"末，煤炭占一次能源消费比重可由70％以上下降为63％左右。
但从"十二五"开局之年的情况看，"明显下降"压力不小，困难很大。2011年，我国能源结构调整开局不顺，不仅煤炭消费总量难控制，其在能源生产和消费总量中所占比重也不降反升。
据中国煤炭行业协会统计，2011年，我国煤炭产量达35.2亿吨，约占一次能源生产总量的78.6％，同比增加2.1个百分点；煤炭消费总量达35.7亿吨，约占一次能源消费总量的72.8％，同比增加1.9个百分点。
煤炭比重不降反升，直接导致了非化石能源比重的降低。有消息说，2011年，非化石能源占一次能源消费总量的比重由2010年的8.6％下降至8％左右。
而根据"十二五"规划纲要，非化石能源占一次能源消费比重到2015年将达到11.4％，增加3.1％。
接下来的4年，我国能源消费总量还将呈上升势头。非化石能源占一次能源消费比重要达到11.4％，调整能源结构成为不二选择。
能源消费总量的持续上涨增加了调整的难度。2011年国民经济和社会发展统计公报显示，初步核算，2011年我国能源消费总量为34.8亿吨标准煤，比上年增长7.0％。其中，煤炭消费量增长9.7％，高于9.2％的GDP增速。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，我国能源结构向新能源方向调整将是一个非常缓慢的过程，能源需求增量中恐怕有很大一部分还是煤炭。
伴随着煤炭"一头独大"的弊端逐渐显现，能源结构调整的思路和方向也逐渐清晰。
《国家能源科技"十二五"规划》明确提出，未来我国能源发展将向绿色、多元、低碳化转变，向生态环境保护和能源协调发展转变，风电、光伏、生物质能等可再生能源是未来调整能源结构的关键。
今年的政府工作报告在谈及优化能源结构时也强调，推动传统能源清洁高效利用，安全高效发展核电，积极发展水电，加快页岩气勘查、开发攻关，提高新能源和可再生能源比重。
按照国家能源局2010年的预测，到2015年，我国天然气占一次能源比重提高4.4个百分点，水电和核电比重提高1.5个百分点左右，风电、太阳能、生物质能等新能源比重提高1.8个百分点。
从其他能源形式的发展情况看，要想实现上述目标，还要克服不少困难。
核电方面，福岛核事故后，我国暂停了核电项目的审批，影响可能还将持续；风能、太阳能发电还都存在不少瓶颈；水电开发方面，减轻生态破坏成为关键；石油和天然气对外依存度的不断攀升也带来了许多不确定因素。（记者 岳跃国)
