第一，对用电量增速规律把握出现失误

    我们可以把“十二五”的每年用电量增长做一条增速曲线，2010年增速11.5%，2011年增速7%，2012年增速5.5%，2013年有回升增速为7%，2014年增速3.8%，2015年增速0.5%，画出这条增速曲线是按每年下降3%的速度向下的，如果按这条曲线推算2016年有可能是-2.5%，但今年也有可能出现曲线拐点。
 
    “十一五” 期间用电量平均增速10%，“十二五”出现每年增速降低3%的情况，这个发展趋势出乎绝大多数的人意料，只有很少一部分业内人士在一两年前认为中国用电量增速会下降到0左右。根据最新的国家能源局“十三五”能源规划征求意见稿，用电量增长推荐方案为5%左右，从现在看能源局已经对过去高的预测进行了修正，但结合目前经济发展转型的步伐和用电量增长的实际情况看，修正的还不够，再过一、两年还需要进一步调整。

    目前看，整个“十三五”期间电力需求也许只有2-3%的增长速度，如果按照这个增速判断，“十三五”期间火电装机容量也许会过剩3亿千瓦以上。

    第二，审批机制错误反映市场供需

    首先是项目审批。目前，火电项目审批权下放各个省里，实际审批权下放的只是核准权，规划权还在国家能源局手里。电力统一规划、项目审批有其合理性，能够统筹发输配用各个环节协调发展，统筹水火风核各种电源协调匹配，但是在外部情况复杂变化情况下，如果判断失误容易造成大范围的、深远的负面影响。火电发展如果引入市场机制，装机过剩的局面估计不会像今天这么严重。

    其次就是电价审批。煤炭和钢铁行业市场化程度相对较高，产品过剩后，价格快速下滑，整个行业不赚钱了，反应到新建项目和投资就很快减少。电力行业从表面上看，2014年平衡有余，2015年严重过剩，因为还有利润，所以大部分项目还在投资。

    利润哪里来呢？是从价格保护来的。一个产品在市场化条件下，如果出现过剩，价格一定会下跌，绝不会过剩了价格还很稳定甚至上涨。出现这种情况，一定是由于政府干预，目前火电标杆电价的管理方式，恰恰提供了这个价格保护。

    也正是因为标杆电价审批，火电行业在煤炭过剩、煤价下跌到火电过剩的转换期间仍然获得了很好的利润。但这个利润能不能弥补未来的损失？现在不好说，估计弥补不了。现在火电标杆电价已将下调，装机严重过剩，经过一个周期循环，前些年获得的利润很可能又重新亏损掉。

    第三，央企追求规模效应助推行业过剩

    火电项目规模效益明显，过去机组单台都是20万千瓦、30万千瓦，现在基本上都是60万千瓦、100万千瓦容量，一个项目的投资都在几十亿元，使得民营企业参与机会变少，国企特别是央企是投资建设火电项目的主力军。对于一个企业，如果不把盈利能力作为最主要的目标考核，就会出现诸多问题。当前国有企业的发展战略、经营机制和考核制度是有背离的，企业领导倾向于首先把企业规模做大，在一定程度上也助推了火电行业产能过剩。