越发深重的“煤瘾” 该如何戒除？

散煤治理事关国计民生 减量替代为根本举措

雾霾形成的原因无疑是多方面的，煤炭燃烧、机动车排放、建筑扬尘，甚至连居民炒菜也被归结为污染源之一，但每年近40亿吨的煤炭消耗绝对是雾霾形成的第一大因素，而年消耗量多达3亿吨的散煤，更是雾霾形成的罪魁祸首。

面对2015年入冬至今年年初的重污染天气，专家就明确指出，燃煤散烧排放是造成重污染天气的重要原因之一，有些城市在某些时段甚至超过机动车、工业等排放源成为首要污染源。时隔近一年，燃煤散烧依然没能从雾霾“元凶”的名单上彻底消失。散煤燃烧，成了治理雾霾不折不扣的“硬骨头”。

中国气象科学研究院研究员张小曳此前在《我国雾霾形成的根本性原因及对策思考》报告中指出：燃煤对以雾霾为代表的大气污染形成起着最重要的作用，不清洁的能源使用是我国雾霾产生的最根本原因。显然，这里的不清洁能源，主要是指煤炭。

据不完全统计，我国煤炭集中利用率不足50%，大量燃煤分散在中小锅炉及农村取暖锅炉，这些燃煤锅炉几乎没有采取任何污染控制措施。据环保部门调查显示，北方地区农村居民户均用煤量为1——4吨/年，按这个水平估算，全国农村原煤散烧量近两亿吨。这些散煤每燃烧1吨所产生的大气污染物排放量，相当于等量电煤的15倍以上。

散煤价格优势，尤其是劣质散煤的价格低廉，是居民热衷于利用散煤的最大诱因。在河北等地，一吨散煤的价格在500-600元之间，而无烟煤和洁净型煤价格在1000元以上，在无人监管的状态下，散煤自然成了居民的首选。

国务院参事室特约研究员、国家能源局原副局长吴吟认为，目前来看，从事洁净煤生产的多为小企业，快速投建的型煤厂普遍存在设计不合理、工艺落后、设备简陋、工作环境差、安全隐多等问题，产品质量保障体系不健全。

毫无疑问，散煤已经成为当前不少地区大气污染的最大罪魁，造成此种现象的原因在上文中已经说的非常清楚明了。如此“煤瘾”，又该当如何戒除?

散煤治理对于空气质量的改善异常重要，尤其是到了取暖季，任由劣质散煤在市场上流通，纵使减少了其他工业的排放，对于大气污染的治理可能都作用有限，因此，工商部门应当卡住散煤流通的脖子，从根本上防止劣质散煤流通与泛滥。

业内认为，从散煤的治理上，业界应遵循3大思路，首先是减少散煤的销售和使用，把散煤集中到大型生产设备，并对烟气集中处置，也就是热电联产和集中供暖工程;其次是提高煤炭品质，并推广使用清洁炉具，在集中燃煤、改用清洁能源的方案实施之前，减少烟气对人的影响;再有就是近年来国家力推的煤改电、煤改气工程，彻底摆脱散煤使用地区的空气质量。

“减量替代是解决散煤燃烧污染的根本举措。”环境保护部大气环境管理司司长刘炳江曾表示，“主要通过以气代煤、以电代煤、集中供热替代，以及使用地源热泵、太阳能等清洁能源替代散煤，这也是发达国家走过的道路。”

中国环保在线认为，应当鼓励大型企业进入散煤治理领域，特别是发展低价煤，大规模型煤生产、运输及配送、专业化服务一条龙，并且要完善民用燃煤及炉具标准化管理体系。

还有一个不容忽视的难关，就是在我们国家，每每面对一个棘手的问题，往往会发动多个部门进行联合执法，这在一定程度上为事情的解决起到了较大的威慑作用，但联合执法的弊端在于，没有一个负总责的部门，这就会导致很多政策得不到落实，最终沦为相互扯皮的“三不管”状态。建立健全监管监察机制，打破“九龙治水”的现状，也是散煤治理不得不重视的问题。