此前，在5月10日，国务院总理李克强在主持召开的国务院常务会议上指出，要坚决控制劣质煤进口。

多家媒体还报道称，5月9日下午，发改委还会同多个部委召开会议，研究控制劣质煤进口。参会的除了相关政府机构以外，还包括相关行业协会和部分发电企业。

控制劣质煤进口的背景是，中国进口煤的增长。

中国进口煤量经历了2014-2015年连续两年回落，2016年在国内供给侧偏紧的背景下出现25%的增幅，今年1-4月份进口量增幅更是达到33%。

据广发期货煤炭研究员邓舜称，“估计是会出政策，要不然电企没有动力，进口煤之所以能进来就是因为它便宜，性价比比较高。”

国内煤炭企业对加大力度限制进口煤的呼声从去年至今从未消失。5月10日的会议指出要坚决控制劣质煤进口，又一次表明政府控制进口煤的态度。

中国曾通过把关质量标准和征收关税的方式控制进口煤。

控制劣质煤的进口，是方式之一。劣质煤表面看上去与正规煤厂生产的标准蜂窝煤并无两样，且每块价格比国有煤厂的便宜近0.4元左右。但这种煤燃烧效率要比国有煤厂的蜂窝煤低很多，且会对空气产生严重污染。这也是控制进口煤的主要论据。

在关税方面，2014年，国务院税则委员会宣布调整煤炭进口关税，自10月15日起取消五大进口煤种零进口暂定税率，恢复3%-6%不等的最惠国税率。