形势倒逼

通过产能减量置换去产能

“化解煤炭行业产能过剩是供给侧结构性改革的重要内容，国家通过煤炭行业产能减量置换机制，推进去产能工作。”四川省安全生产监督管理局煤炭行业管理处张学广告诉记者，2016年出台的《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》明确提出，确需新建煤矿的，一律实行减量置换。而后，《关于实施减量置换严控煤炭新增产能有关事项的通知》等文件则进一步细化了产能置换政策和操作程序。这意味着，目前在建的煤矿，即使已经得到核准，在不进行缩减规模情况下，也需要一定产能置换指标。

这使得煤炭产能置换指标变得非常紧俏，而拥有指标的相关省份也在积极推进产能置换。“今年，国家发展改革委发布《关于进一步加快建设煤矿产能置换工作的通知》，提出鼓励跨省(区、市）实施产能置换。同时，提出鼓励地方政府建立煤炭产能置换指标交易平台，发布产能交易指标信息，为产能置换创造有利条件。”张学广表示，煤炭去产能指标市场化交易是国家在化解煤炭行业过剩产能工作中实施的新举措。

改革创新

搭建统一交易平台提效率

为推进煤炭去产能指标的市场化交易，我省成立了“化解煤炭行业过剩产能领导小组办公室”，负责煤炭去产能指标交易，并同步筹建起“煤炭去产能指标交易平台”。

负责该交易平台定制开发的西南联交所负责人表示，统一的交易平台解决了煤炭指标交易的市场盲目性，并由西南联交所按照交易规则来组织，在交易结果确定之后，将督促《煤炭去产能指标买卖合同》的签订，监督保管交易价款的到账并向省化解办出具到账说明，再由省化解办向国家有关部门报送证明文件。交易平台的“全域代理”服务免去了一系列事务性工作，提高了指标交易效率。

“煤炭产能置换可给卖方带来收入，买方则可以获得企业扩建所需指标。”该负责人表示，本次转让交易涉及219家关闭退出的煤矿企业，参与指标交易的矿井分布在宜宾、达州、乐山、雅安、广安、泸州、攀枝花、眉山、自贡、广元、巴中、凉山等产煤市州。本次煤炭去产能指标通过网络竞价这类更为市场化的手段进行交易，能确保转让企业的利益。

公开竞价

市场化交易促双赢

“开展市场化指标交易，能为煤炭去产能企业筹集更多资金，可以更好地解决职工安置和债务处理等问题，而购买方获得一次性产能置换指标，满足建设项目产能置换需求，从而有力地实现了产能置换指标顺利交易，达到了双赢。”广元市安监局化解办的陈小军告诉记者，产能置换指标交易可促使煤炭行业化解落后产能，优化煤炭供应结构，是去产能中引入市场化机制的有益探索。

凉山州化解办的刘建平则表示，此次利用煤炭指标交易平台以公开竞价方式开展煤炭去产能置换指标交易，是四川省推动市场化去产能的开创性尝试。通过这次成功尝试，不论是政府还是企业都尝到了甜头，对未来市场化竞争形成的产能指标价格也将起到风向标的作用。

自贡市荣县平安寨煤业有限公司企业负责人告诉记者，在交易之前，她对于转让的价格完全没底，而最终充分体现了市场化竞争的转让价格让他很惊喜，这将有助于企业得到更多资金，企业去产能的积极性得到很大提高。