据中宇资讯分析师徐时楠了解，发改委起草的《煤炭库存制度指导意见》和《考核办法》正在向社会征求意见，其中《指导意见》指出，动力煤价格处于绿色区域时，应保持不低于5天设计产量的最低储煤量;当动力煤价格出现大幅下跌超出绿色区域下限时，煤矿应保持不低于7天设计产量的最低储煤量;当动力煤价格出现大幅上涨超出绿色区域上限时，煤矿储煤量可不高于3天设计产量。对于煤炭经营企业，从事原煤、配煤及洗选、型煤加工产品经销等活动的煤炭经营企业，最低库存原则上不低于上一年度3天的日常经营量。当市场供不应求、动力煤价格出现大幅上涨超出绿色区域上限时，煤炭经营企业最高库存原则上不超过上一年度月均经营量。
最低库存和最高库存分为以下情形：一是当市场需求量增大，导致供不应求、价格大幅上涨至红色区域时，加强对煤炭生产、经营、消费企业最高库存情况的监督检查，防止囤积惜售，加剧供应紧张状况。在此期间，可不考核生产和经营企业最低库存，鼓励企业加大资源投放，以满足市场需求。
徐时楠表示，煤价居高不下的原因，首先是需求突然增加超出预期，其次是市场供应增加及产能释放受到多方影响难有起色。因此就目前市场情况来看，市场需求较好且煤企难有产量跟进，煤企低库存以及零库存现象普遍。
当市场供过于求，价格大幅下跌至红色区域时，有关部门将加强对煤炭生产、经营、消费企业最低库存情况的监督检查，防止企业少存煤甚至不存煤，影响安全生产稳定运行。其间，可不考核最高库存，鼓励企业多存煤，以促进市场供需平衡。
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