《方案》要求，上海电力体制改革要把特大型城市供电安全放在首位，坚持电力的统一调度；同时应逐步引入竞争机制，增强市场对资源配置的引导作用，完善市场化交易机制。

《方案》明确，制定输配电价改革方案、加快电力交易中心改制、制定发用电计划放开方案、制定电力市场建设方案、制定配售电侧改革方案五大改革重点任务。其中，考虑上海市产业布局多样化等特点，合理预测电网新增投资和电量增长，科学测算上海市电网输配电价总水平、分电压等级输配电价和交叉补贴；研究建立电网企业输配电成本规制制度、运营效率和服务质量考核制度等。

考虑上海特大城市的特殊性，《方案》明确，建立多层次市场，保障不同风险偏好用户合理用电需求，妥善处理交叉补贴，对居民、农业和重要公益事业等优先用电，通过政府定价予以保障。同时，切实发挥政府在电力规划、统筹协调、市场监管和保障民生中的作用，市场规则设计需兼顾市场公平竞争与绿色能源优先消纳两方面因素，有效保障电力公共服务。

在发用电计划方面，《方案》明确，更多发挥市场机制作用，遵循三权并重的原则，确定一、二类优先发电的保障机制与调整机制。界定一、二类优先购电权具体范围，调查统计上海电网优先购电权的规模，明确优先购电权的保障机制与调整机制。以常态化、精细化、市场化手段做好有序用电工作，主动减少高峰用电负荷。其中，明确上海市煤机调峰调频电量按照供电煤耗、环保水平差别化保障。