界面新闻消息，中金公司日前在一篇文章中指出，中国还存在降税减费的空间，一是划转国资充实社保的政策落地后，偏高的社保费率存在下调空间，二是盘活财政存款使中国存在降低税费比例而不增加赤字的可能。

 

文章说，按照世界银行公布的2017年全球企业综合税率排行榜，中国以67.3%的综合税率在全球190个有数据经济体中名列第12位，超世界均值40.5%。从结构看，企业税为11.1%（占税费前利润的比例），在全球比较中并不算高，但是人工费率却相对高昂，这里面主要就是企业缴纳的五险一金。

 

以基本养老保险为例，中国企业缴费比例为19%，在全球排名居前，这一比例是美国的三倍，也高于福利国家瑞典的11.9%，老龄化国家日本的7.7%。另外，增值税并未纳入上述比较的范畴，中国营改增后，现在最高档税率仍高达17%，多档税率也不利于税收的公平，需要进一步简并。

 

援引文章作者王慧和梁红的观点，中国偏高的社保费率增加了企业的用人成本和经营压力。过去下调缴费比例难主要是因为征缴收入与支出已经出现缺口，根据她们测算，转轨成本在近十年是企业基本养老保险出现缺口的核心原因。划转国资充实社保的政策落地后，减轻了这样的历史包袱，因此也为下调缴存费率创造了空间。

 

她们认为，如果按照国有企业（包含金融和非金融）所有者权益的10%划转，预计可以弥补一半的转轨成本，可支持基本养老保险缴存比例下调约2.5个百分点。未来建立全国统筹、更多的国资划转、延长退休年龄等改革将为下调费率提供支撑。

 

此外，文章指出，截至10月底，中国财政存款余额为5.3万亿元，远高于美国。这一余额也相当于过去两年城镇职工基本养老保险征缴收入之和。过去五年，中国财政存款的年化增长率为7.6%，2015和2016年增速大幅降低，不过今年又有上升之势。

 

王慧和梁红表示，政府部门存款增加，但不以公共开支的形式纳入使用，势必会降低资金使用的效率，拖累实体经济的增长。盘活和削减这部分存量资金，不仅为中国降税减费创造了空间，从而缓解企业的经营压力，提高企业的盈利能力，而且还可以不增加财政赤字，不对当前的财政收支造成额外的压力。从这个角度看，中国的空间比美国大多了。

 

近年来，降低企业税费负担是中国财政政策的重点。2015年以来社保缴费比例连续下调，涉及养老、失业、工伤、生育以及住房公积金，三年合计降低了约4.5个百分点，调整之后，企业缴存的“五险一金”费率中位数从过去超过44%的水平降至现在的40%以下，2015和2016年降低企业成本约1300亿元；2016年5月全面推开营改增试点后，至2017年9月，为企业累计减税超过万亿元。