2018年《政府工作报告》提出的煤炭去产能目标为1.5亿吨左右，这表明去产能进入更深的水域。2016年以来我国已累计完成煤炭去产能5亿吨以上，但随着去产能工作越来越深入，难度也逐渐加大。今年煤炭去产能工作如何开展?1.5亿吨左右的目标怎样顺利完成?

日前，国家发展改革委、工信部、国家能源局、财政部等6部门联合印发《关于做好2018年重点领域化解过剩产能工作的通知》(以下简称《通知》)。《通知》明确了2018年退出煤炭1.5亿吨左右，提出不断提升煤炭供给体系质量，由总量性去产能转向系统性去产能、结构性优产能为主，坚持破立结合、先立后破。新思路的调整，也为2018年煤炭去产能工作确立了科学有效的基调。

去产能总体思路转型

以国发[2016]7号文为标志，煤炭去产能工作如今已经走过了两个年头。对于不少煤炭企业而言，去产能进行到现在，留下的都是“难啃的硬骨头”。截至2017年底，我国仍然拥有煤炭总产能约55亿吨。与2013年高峰时期42亿吨的煤炭消费总量相比，煤炭产能仍然严重过剩。业内人士表示：“为了保障煤炭行业长期持续健康发展，为了不使煤炭行业再轻易地重新回到严重供大于求的状态，需要继续推进煤炭去产能。”

《通知》提出，2018年煤炭去产能要把提高供给体系质量作为主攻方向，重点在“破”“立”“降”上下功夫，大力破除无效供给，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。也就是说，其主要思路是从总量性去产能向系统性去产能转变，同时要加快优质产能建设步伐，统筹做好去产能与保供给的关系。

为何煤炭去产能思路出现调整?《通知》指出，2016年以来，各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院关于供给侧结构性改革的决策部署，扎实推进钢铁煤炭化解过剩产能和防范化解煤电产能过剩风险工作，取得显著成效，累计退出煤炭产能超过5亿吨，提前超额完成了年度各项目标任务，供给质量和效率大幅提升，行业运行状况明显好转，产业结构调整和布局优化取得积极进展，市场竞争秩序得到有效规范，长效机制逐步建立完善。

在煤炭行业稳步向好的态势下，2018年煤炭去产能将更加突出坚持质量第一、效益优先，把处置“僵尸企业”作为主要抓手，把提高供给体系质量作为主攻方向，《通知》因此着重强调了2018年煤炭去产能要从总量性去产能转向系统性去产能、结构性优产能为主。

在业内人士看来，经过两年多的工作，“去产能”这一概念逐步变得精准化，去产能不仅是总量上的控制，还要进一步进行结构性的优化，是一个“有减有增”的概念。这是我国能源需求和实现煤炭行业高质量发展所决定的，煤炭的高质量发展，包括用先进产能来满足需求，进一步推动煤炭清洁生产和利用，以及煤炭企业转型升级等多方面内容。

2018年怎么去产能?

不可忽视的是，在刚刚过去的这个供暖季前半段，国内动力煤价格持续上涨，部分地区煤炭供应的确出现持续偏紧现象，湖南、江西等部分省份甚至因为电厂煤炭库存不足而出台限电措施。煤炭有效产能偏紧为主要问题之一。

“在近两年煤炭去产能过程中，由于去产能在早期存在‘一刀切’现象，出现了短期区域结构性供应失衡。”煤炭行业分析师李廷说，“特别是南方省份，短期内调入煤炭需求增加，使中短期北煤南运压力增加。2017年冬季遭遇的天然气短缺现象使煤炭需求有所增加，这说明其他替代能源总量有限，煤炭市场需求稳定。

近期，中国煤炭工业协会报告指出，随着煤炭去产能层层落实，行业经营效益显著提高，不过部分企业经营依然较为困难，2017年行业亏损面仍有20.6%。据中国煤炭工业协会副秘书长兼政策研究部主任张宏介绍，煤炭行业整体效益回升，但是利润分配不均，行业前10名企业占了很大比例，大多数企业利润水平还比较低。一些老矿区还在积极探索转型升级、扭亏脱困的路径，例如减员增效、淘汰落后产能、试水新产业、培育新增长点，等等。此外，企业负债高、融资难、资金紧张等问题依然突出。2017年，规模以上煤炭企业资产负债率67.8%，仍处于较高水平。

对此，《通知》也给出了2018年煤炭行业去产能的退出重点和实现路径：

一是进一步扩大优质增量供给。更多发挥北方优质先进产能作用，在严格执行减量置换的前提下，做好符合条件的优质产能煤矿建设审批、技术改造和生产能力核增工作，增加有效资源供给。加快北煤南运大通道建设。

二是进一步优化存量资源配置。把处置“僵尸企业”作为重要抓手，适当提高南方地区煤矿产能退出标准，严格治理各种违法违规行为，加强煤矿建设项目分类管理，规范煤矿关闭退出程序。

三是努力实现供需动态平衡。统筹做好去产能和保供应相关工作，合理把握去产能力度和节奏，进一步压实地方主体责任，促进煤炭供需总体平衡和价格基本稳定。严格控制劣质煤进口。

四是完善健康发展长效机制。深入推进煤电联营和兼并重组、转型升级、优化布局、安全生产、信用体系建设等重点工作，建立健全煤炭中长期合同、产能置换指标交易等长效机制，促进煤炭行业长期稳定健康发展。