2018年《政府工作报告》提出的煤炭去产能目标为1.5亿吨左右，这表明去产能进入更深的水域。2016年以来我国已累计完成煤炭去产能5亿吨以上，但随着去产能工作越来越深入，难度也逐渐加大。今年煤炭去产能工作如何开展?1.5亿吨左右的目标怎样顺利完成?
　　日前，国家发展改革委、工信部、国家能源局、财政部等6部门联合印发《关于做好2018年重点领域化解过剩产能工作的通知》(以下简称《通知》)。《通知》明确了2018年退出煤炭1.5亿吨左右，提出不断提升煤炭供给体系质量，由总量性去产能转向系统性去产能、结构性优产能为主，坚持破立结合、先立后破。新思路的调整，也为2018年煤炭去产能工作确立了科学有效的基调。
　　去产能总体思路转型
　　以国发[2016]7号文为标志，煤炭去产能工作如今已经走过了两个年头。对于不少煤炭企业而言，去产能进行到现在，留下的都是“难啃的硬骨头”。截至2017年底，我国仍然拥有煤炭总产能约55亿吨。与2013年高峰时期42亿吨的煤炭消费总量相比，煤炭产能仍然严重过剩。业内人士表示：“为了保障煤炭行业长期持续健康发展，为了不使煤炭行业再轻易地重新回到严重供大于求的状态，需要继续推进煤炭去产能。”
　　《通知》提出，2018年煤炭去产能要把提高供给体系质量作为主攻方向，重点在“破”“立”“降”上下功夫，大力破除无效供给，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。也就是说，其主要思路是从总量性去产能向系统性去产能转变，同时要加快优质产能建设步伐，统筹做好去产能与保供给的关系。
　　为何煤炭去产能思路出现调整?《通知》指出，2016年以来，各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院关于供给侧结构性改革的决策部署，扎实推进钢铁煤炭化解过剩产能和防范化解煤电产能过剩风险工作，取得显著成效，累计退出煤炭产能超过5亿吨，提前超额完成了年度各项目标任务，供给质量和效率大幅提升，行业运行状况明显好转，产业结构调整和布局优化取得积极进展，市场竞争秩序得到有效规范，长效机制逐步建立完善。
　    在煤炭行业稳步向好的态势下，2018年煤炭去产能将更加突出坚持质量第一、效益优先，把处置“僵尸企业”作为主要抓手，把提高供给体系质量作为主攻方向，《通知》因此着重强调了2018年煤炭去产能要从总量性去产能转向系统性去产能、结构性优产能为主。
　　在业内人士看来，经过两年多的工作，“去产能”这一概念逐步变得精准化，去产能不仅是总量上的控制，还要进一步进行结构性的优化，是一个“有减有增”的概念。这是我国能源需求和实现煤炭行业高质量发展所决定的，煤炭的高质量发展，包括用先进产能来满足需求，进一步推动煤炭清洁生产和利用，以及煤炭企业转型升级等多方面内容。
　　2018年怎么去产能?
　　不可忽视的是，在刚刚过去的这个供暖季前半段，国内动力煤价格持续上涨，部分地区煤炭供应的确出现持续偏紧现象，湖南、江西等部分省份甚至因为电厂煤炭库存不足而出台限电措施。煤炭有效产能偏紧为主要问题之一。
　　“在近两年煤炭去产能过程中，由于去产能在早期存在‘一刀切’现象，出现了短期区域结构性供应失衡。”煤炭行业分析师李廷说，“特别是南方省份，短期内调入煤炭需求增加，使中短期北煤南运压力增加。2017年冬季遭遇的天然气短缺现象使煤炭需求有所增加，这说明其他替代能源总量有限，煤炭市场需求稳定。
　　近期，中国煤炭工业协会报告指出，随着煤炭去产能层层落实，行业经营效益显著提高，不过部分企业经营依然较为困难，2017年行业亏损面仍有20.6%。据中国煤炭工业协会副秘书长兼政策研究部主任张宏介绍，煤炭行业整体效益回升，但是利润分配不均，行业前10名企业占了很大比例，大多数企业利润水平还比较低。一些老矿区还在积极探索转型升级、扭亏脱困的路径，例如减员增效、淘汰落后产能、试水新产业、培育新增长点，等等。此外，企业负债高、融资难、资金紧张等问题依然突出。2017年，规模以上煤炭企业资产负债率67.8%，仍处于较高水平。
　　对此，《通知》也给出了2018年煤炭行业去产能的退出重点和实现路径：
　　一是进一步扩大优质增量供给。更多发挥北方优质先进产能作用，在严格执行减量置换的前提下，做好符合条件的优质产能煤矿建设审批、技术改造和生产能力核增工作，增加有效资源供给。加快北煤南运大通道建设。
　　二是进一步优化存量资源配置。把处置“僵尸企业”作为重要抓手，适当提高南方地区煤矿产能退出标准，严格治理各种违法违规行为，加强煤矿建设项目分类管理，规范煤矿关闭退出程序。
　　三是努力实现供需动态平衡。统筹做好去产能和保供应相关工作，合理把握去产能力度和节奏，进一步压实地方主体责任，促进煤炭供需总体平衡和价格基本稳定。严格控制劣质煤进口。
　　四是完善健康发展长效机制。深入推进煤电联营和兼并重组、转型升级、优化布局、安全生产、信用体系建设等重点工作，建立健全煤炭中长期合同、产能置换指标交易等长效机制，促进煤炭行业长期稳定健康发展。
迎峰度夏时节 相关部门将打响煤炭结构性保供战
        记者调研了解到，虽然当前全国煤炭总体供需平稳，但区域性煤缺价高的现象仍然存在，受此影响，电厂普遍日子“难过”，同时还引发整个工业经济的连锁反应。后续随着煤炭迎峰度夏时节到来，区域供需矛盾或进一步凸显。今年既要坚定不移去产能，又要防止出现结构性、区域性、时段性供应紧张。对此，从加快煤炭产能置换步伐、增加铁路运力、调整进口煤限制政策等方面入手，相关部门再次打响煤炭结构性保供战。
　　区域性煤缺价高问题凸显
　　去年3月份，七大火电企业“联名上书”似乎并未让宁夏煤炭紧缺的问题有所缓解。
　　《经济参考报》记者了解到，近年来，按照国家化解煤炭过剩产能的总体部署，宁夏加大了落后产能煤矿和自然保护区内煤矿关闭退出力度。截至2017年底，全区共关闭煤矿37处，退出产能1327万吨，超额完成了国家下达的煤矿关闭退出任务。
　　然而，作为西电东送的网架枢纽以及国家确定的火电外送基地，随着宁夏煤炭需求快速增长，供应缺口不断扩大。2017年全区原煤产量7645万吨，煤炭消费量1.1亿吨，缺口超3300万吨。进入2018年，神华宁煤400万吨煤炭间接液化项目、宁东至浙江输电配套电源等依托煤炭资源布局的项目全面投产、投运，年新增煤炭需求2000万吨以上，全区煤炭供应缺口或超过5000万吨，煤炭稳定供应面临较大压力。
　　重庆面临着同样的难题。在去产能推进、区域协调不畅和上下游产业失衡等一系列因素作用下，这个本就缺煤的直辖市煤炭供需差距进一步扩大。
　　中国煤炭工业协会副会长姜智敏指出，目前全国煤炭总体供需是平稳的，但气候因素、煤炭转运能力及市场预期对短时供需平衡的影响越来越大。从煤电需求来看，统调电厂1月下旬日均耗煤644万吨，4月上旬仅470万吨，相差174万吨，短时波动幅度加大。而今后一个时期，随着去产能步伐加快，南方不符合安全生产条件的小煤矿退出较多，原煤生产逐步向资源条件好、竞争能力强的晋陕蒙地区集中，区域供需矛盾将进一步凸显。
　　《经济参考报》记者注意到，5月份，国内动力煤消费进入淡旺季交替的关键时期，虽然大型煤企当月长协降幅较大，但部分产区煤价、公路运价主动探涨，而沿海火电厂日耗居于高位，港口场存增加有限，结构性缺货加重，在售货源稀缺，尤其是优质山西煤最为紧俏。中泰证券分析师李俊松认为，5月过后逐渐进入暑期旺季，动力煤价格有望开展季节性反弹，未来三个月预计煤价将呈现向上趋势。
　　高煤价引发产业连锁反应
　　受益于较高的煤炭价格，煤炭行业的好日子还在延续。数据显示，今年一季度27家煤炭上市公司全部实现盈利，合计归母净利润和扣非后净利润分别为244亿元和235亿元，同比增长5.5%和3.4%，环比2017年四季度分别增长46%和55.1%。
　　电力行业则是另一番景象。在38家上市电企中，有16家一季度净利润亏损，19家电企净利润同比下滑，只有3家电企净利同比有所增加。
　　中国电力企业联合会发布的报告也指出，在电煤价格同比继续提高、市场化交易导致电价下降等因素共同影响下，煤电企业经营形势仍然较为严峻，部分大型发电集团煤电板块仍然整体亏损，亏损面接近50%。受煤电企业持续亏损、煤电新开工项目减少等因素影响，发电设计、建设施工等企业经营形势也较为严峻。
　　煤炭短缺和价格上涨还引发整个工业经济的连锁反应。据了解，去年宁夏13家煤电企业累计亏损十几亿元，致使电力直接交易的让利能力下降，原来执行的优惠电价空间不断压缩。
　　《经济参考报》记者采访的多家用电企业反映，虽然参与了电力直接交易，但优惠幅度很小。“现在只比标杆电价降了3厘钱，企业成本明显上升。”宁夏紫光天化蛋氨酸公司副总经理杨勇说，在煤价高企的情况下电厂能继续给企业让利实属不易。
　　当地有关部门负责人表示，宁夏工业企业中传统产业占比大，很多企业用电成本在生产成本中占比高达50%以上，如果这部分成本不能向下游产业链传导出去，企业就会面临关停风险。
　　迎峰度夏保供战打响
　　事实上，国家有关部门已注意到了这一问题。据《经济参考报》记者了解，继4月19日召开钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议之后，近日国家发改委又召开会议部署迎峰度夏的保供工作。“主要还是希望通过新产能的释放、增加铁路运力、较为宽松的进口煤政策等，保障夏季用煤高峰供需总体平衡，使得煤炭价格能稳定在每吨500元至570元的合理区间。”有业内人士透露。
　近期煤炭产能置换步伐加快。5月7日，河北发布2018年煤炭退出产能置换指标公开交易公告，32处退出煤矿年产能1035万吨置换指标(按规定折算产能)，定于2018年5月19日15时在河北省公共资源交易中心平台以“公开挂牌、集中竞价”方式进行交易。
　　湖南发布的2017年关闭退出煤矿产能指标交易信息(第一批)涉及11个煤矿，产能118万吨，折算产能118.3万吨。福建去产能指标交易工作实施方案明确，关闭退出煤矿均按享受中央财政奖补，此类退出煤矿指标折算比例统一按退出产能的30%计。黑龙江也明确企业可以在公共资源交易网进行煤炭产能置换指标交易。
　　另一项重要的工作则是解决运力问题。发改委明确要推动加快北煤南运大通道建设，加强铁路与其他运输方式的衔接，保障重点区域电煤运输需求。而2018年中国铁路总公司要求新增发运量2亿吨。有业内人士介绍说，铁路运输主要干线大秦线、朔黄线基本处于满负荷状态，难有大的增量，主要还是挖掘蒙冀线和瓦日线的潜力。
　　此外，进口煤政策或有所调整。南方沿海地区煤炭需求近8亿吨，其中约25%依靠进口。4月初，福建、广东、浙江等几个主要煤炭进口省份都对进口煤重启限制措施，在此之下，我国4月份进口煤炭2228.3万吨，同比减少249.7万吨，下降10.08%;环比减少441.7万吨，下降16.54%。有消息称，国家有关部门正在研究如何对直接进口到电厂的煤炭实施倾斜政策。