1.煤炭储量第一大市闹“煤荒”：煤矿无煤可供

澎湃新闻

“年产能1000多万吨的几个煤矿，到今年底就面临停产，届时将直接影响多地煤炭供应。因此我们非常着急，一直在多方寻找解决办法。”

 “近半年来，用煤紧张迟迟没有缓解，与我们电厂合作的几家煤矿，均已出现不同程度的减产、停产，政府、企业都在积极协调。”

 “供应紧张的局面若无缓解，我们有的项目在2-3个月内就将无煤可用，还有的项目正在花高价去别处买煤，仅此一项采购成本就上涨2倍多。”

连日来，多家煤炭、火电、化工企业的负责人，不约而同向记者反映“煤炭供应紧张”的无奈现实。而这些企业的所在地，却是全国煤炭主产区之一、累计探明煤炭资源储量最大的地市级行政区——内蒙古锡林郭勒盟。

煤炭资源储量第一大市闹“煤荒”，优质产能难以释放，这不是一时之困。早在9月中旬，锡盟统计局的《煤炭供求形势统计报告》（下称《报告》）就已披露，在全盟19家煤炭生产企业中，有2家已经停产，且复工日期未定；3家存在不同程度的大面积减产，涉及产能3700万吨/年；另有4家将在2020年陷入类似状况。“受此影响，今年后几个月我盟煤炭产量将逐月下滑。”《报告》称。

种种“怪象”直指露天煤矿用地难题。

一份“被误发”的报告揭露紧张供应形势

锡盟统计局数据显示，锡盟累计探明煤炭储量超千亿吨，现有大、中、小型煤炭生产企业19家，合计产能达到12230万吨/年。今年1-8月，全盟煤炭产销率为98%，其中外销比例达到62%。换言之，当地煤炭一旦大幅减产，将给本地及周边多地带来直接冲击。

根据《报告》描述，当地火电、化工企业首当其冲——“多个电厂的日进煤量根本不能满足机组满负荷生产的耗煤需求，各厂都不同程度存在停止部分机组运行的情况，这将导致全盟工业产值下行压力凸显。其中上都电厂因储煤量低于电网最低要求，不能满负荷生产，目前已停运2台机组，预计全年影响产值3个亿。”

再如，大唐多伦煤化工预计全年用煤量近790万吨，今年后4个月原煤需求量近350万吨。由于供应紧张，“企业通过各种途径联系煤源，后从鄂尔多斯购进烟煤和煨煤补充生产需求，到厂价分别为680元/吨和400元/吨，较原先褐煤200元/吨的到厂价大幅升高。如果供热期煤炭价格上涨或者煤源不足，企业将面临停产风险。”

大唐集团相关负责人进一步表示：“我们集团旗下本该使用褐煤的项目，目前80%以上的原料改用烟煤。为了维持生产，我们只能高价购买烟煤，项目此前的月亏损在2000多万元，现在一个月就亏1亿多元。”

锡盟东部某电厂负责人也告诉记者，尽管不便提供具体数据，但可以肯定形势并不乐观，“尤其是进入供暖季以来，虽然经过了多方协调，但我们还是感到供应更加紧张了。”

另据锡盟能源局在《锡林郭勒盟2019年1-8月份煤炭行业运行分析》中作出的预测，紧张形势或将延续。以当地胜利矿区的供应范围为例，后四个月其总需求量达到1840万吨。但据测算，“胜利矿区后四个月总产量720万吨，根本无法满足周边旗县城镇供热和电力、化工企业用煤需求，缺口1120万吨”。

就在供煤紧张形势持续发酵之际，锡盟统计局将《报告》从官网删除。“一方面，这份《报告》本就是内部文件，由于操作失误才被挂到外网。另一方面，《报告》是统计局在七八月份调研所得，内容本身没有问题，但现在已过去2个多月，生产慢慢恢复，问题也解决了。”记者辗转联系上《报告》作者，对方这样解释。

 “用地难”导致煤矿生产隐患集中爆发

生产真的慢慢恢复了？问题也已解决了吗？

记者向锡盟能源局求证，对方回复称，该局领导最近工作较忙，不方便接受采访。

据悉，锡盟煤炭供应之所以出现紧张，主要原因在于露天煤矿用地问题，即部分生产企业剥离面达到临界，新征地难度较大、时限较长，从而影响了正常生产。究其根本，还要从露天煤矿的开采特性说起。

由于资源特性，露天煤矿的煤层上部覆盖着数十米甚至上百米的土层及岩石。需要先对其进行剥离，才能进一步采煤。因此，通常是一边剥离覆盖物一边采煤，矿区的采掘场、排土场等占用大量土地。“即便是同一座矿，用地需求也会随着开采面积、原煤产量的增加而扩大。不同于火电等项目建设，立项之初申请的土地基本等于实际使用面积，同一台机组也不存在增加用地。”锡盟一家大型煤企负责人陈某表示，近几年，随着开采走向集中化、规模化，单个煤矿的生产能力逐步提升，用地需求越来越大、难题日益突出。“土地是露天煤矿的基本生产资料，没有地就没法生产。”

企业为何无地可用？原国土资源部不动产登记中心法律顾问、北京金诚同达律师事务所合伙人吴永高表示，矿业用地同时涉及矿产开发、土地利用，分别对应采矿证、土地使用证。而采矿用地属于建设用地范畴，煤矿需要办理征、转等手续，否则就是非法占地，其中“转”正是指农用地转为建设用地。“由于建设用地指标是每年统一分配、逐级下发，一个县一年可能只分到几千亩，露天煤矿一下子就要上万亩甚至更多。没有指标，征转手续也就无从办起。”

与此同时，在国家绿色发展、生态环保及守住耕地红线等硬要求下，企业必须严格办理草原征占用、土地复垦等手续。手续办理复杂、周期较长，涉及发改、能源、环保、自然资源等多个部门，部门之间又存在相互制约，“面对动辄1-2年的审批流程，到了无地可用的时候再申请，必然难以为继。”吴永高称。

 “早在2015-2016年，用地难就陆续引发减产、停产，如今到了隐患集中爆发、不得不解决的时候。”陈某表示，出于保供需要，锡盟采取了一些“灵活”做法，即所谓的“解决”方案。凡是被纳入国家“8+14”保供名单的煤矿，在地方层面经过土地预审等流程后，可提前报批自然资源部申请受理，由此获得先行用地资格。例如，尚未完善的草原征占用等手续，由地方政府出面承诺6个月之内补齐。

锡盟自然资源局官方网站消息显示，截至目前，减产的神华北电胜利能源西一号矿，已获得自然资源部批复的先行用地资格；停产的蒙能胜利西三号矿，先行用地申请正在上报。据一位熟悉情况的当地人士透露，10月22日，内蒙古自治区能源局已向国家发改委经济运行调节局递交报告，申请新增8处煤矿进入保供名单，由此获取手续办理的“绿色通道”。

 “用地难”并非锡林郭勒一地的烦恼

据了解，无地可用，并非锡盟一地之烦恼。目前，我国露天煤矿数量已超400处，且随着煤炭行业优产能工作持续推进，其占比将呈现上升趋势。去年11月，本报记者实地探访的另一大型露天煤矿，也曾出现无地可用、生产停滞。该煤矿相关负责人表示，在地方政府和企业的努力下，部分征地问题已得到解决，但“今年明年的用地是够了，后续仍待推进”。

 “由于露天煤矿核定产能大、接续用地规模大，当地用地指标往往无法满足。建议针对国家保供露天煤矿企业，由自然资源部直接根据采矿权范围面积给予用地规划规模，不占用当地土地利用总体规划，企业根据生产的实际需要和自身能力，一次或多次申请矿山建设用地，以及采掘场、排土场用地，并由主管部门按规定依法办理用地手续。用地申请批准后，地方再根据企业生产计划分期供应土地，做好日常监管工作。”该负责人称。

中国煤炭工业协会副会长田会认为，根据要求，露天煤矿需要对其用地进行复垦，即生态恢复治理工作，且我国部分大型、特大型露天煤矿的治理水平已达到世界领先。土地复垦之后，若能作为农业用地收回，企业便可以以此换取新的用地指标，这样既能有效弥补用地缺口，也能达到生态环保要求。“然而，究竟复垦到哪种程度、按照何种标准回收、政府如何进行鉴定，目前均无明确规定。相比之下，现行政策更关注绿色矿山的建设工作，复垦回收相对滞后。征地难题，既有企业自身原因，也有法规制度因素。”

记者还了解到，今年“两会”期间，锡林郭勒盟委副书记、盟长霍照良曾专门递交《关于破解露天煤矿违法用地问题的建议》。对此，自然资源部在《对十三届全国人大二次会议第2174号建议的答复》中称，“2018年底以来，我部已组织开展了对包括露天采矿临时用地在内的各类临时用地管理的专题调研，深入了解各地临时用地方面的需求和面临的问题。下一步，我部将研究制定规范临时用地管理的相关规定，结合《矿产资源法》的修改工作完善采矿用地政策。”

2.瓦日线煤炭运输仍具有发展潜力

鄂尔多斯煤炭网

无论是日照港“东煤南移”，还是瓦日铁路建设，都在加快进行中，未来将为满足沿海地区用煤需求发挥重要作用。

瓦日铁路西起山西省吕梁市兴县瓦岗镇，东至山东省日照港，是我国新建设的“西煤东调”的能源大动脉。投产后，能显著提高山西中南部地区煤炭外运能力，优化运输结构，降低运输成本，成为我国煤炭外运新的大能力通道。与此同时，下水港口：日照港煤码头建设如火如荼；2017年10月17日，“东煤南移”工程正式开工。该工程总投资36亿元，计划改造3个专业化煤炭装船泊位，建设配套铁路车场、翻车机及堆场，实现东区煤一期系统南移，年吞吐量为2500万吨；二期工程完成后，年煤炭吞吐量将达到6000万吨。2019年10月17日，东煤南移工程一期工程投产。

瓦日铁路是世界上第一条按30吨重载铁路标准建设的铁路，于2014年12月30日正式建成通车。按照原设计能力，2020年，瓦日铁路运量将达到1.16亿吨，其中，煤炭1.04亿吨；2030年，将达到1.71亿吨，其中煤炭1.56亿吨。

瓦日线建成后，煤炭运输情况并不乐观，自2014年底开通运营后，受南方煤炭需求不旺影响，瓦日线运量处于低位徘徊；2015年、2016年运量只有不到500万吨。随着铁路三年增量计划的实施，瓦日线运量出现突飞猛进。近两年，煤炭市场回暖，下游需求提高，瓦日线运量逐步扩大。2018年，瓦日线完成货物运量3395万吨，同比增加1402万吨，增幅高达70%。虽然运量增幅不小，但并未完成当年增运计划，较设计能力差距不小。

目前，制约瓦日线增量的因素不少，首先，铁路沿线的集疏运体系尚未完备，发煤矿站装车能力不足，市场竞争力不强。其次，受铁路运价政策影响，汽运、铁运的运价倒挂，煤炭企业通过铁路发煤下水发运积极性不高。再次，铁路的线路、供电设备、机车运行等存在一系列困难，影响煤炭发运效率。第四，煤炭集中发运时，下游接卸难度增大，影响车皮周转和煤炭正常发运。

虽然瓦日线增运煤炭存在一些困难，但仍具有发展前景。根据国家铁路货运增量三年行动方案；到2020年底，瓦日线将形成一亿吨的货运通道。因此，在铁路增量计划剩余的两年里，瓦日线将继续提升运量，存在较大的上升空间。

3.山西移动与阳煤、华为联合建成井下煤矿5G基站

中国新闻网

近日，记者从中国移动通信集团山西有限公司（以下简称“山西移动”）获悉，该公司携手阳煤集团、华为公司在阳煤集团新元煤炭有限责任公司成功部署全国首批井下煤矿5G基站并进行组网应用，实现了矿井主巷道、运输巷道的5G覆盖。井下实现5G基站的开通和高清视频系统的网络对接。

井下煤矿工况复杂，场景特殊，经过2个多月的实地考察与深度探讨，上述三方针对矿井的特性场景和需求，共同对5G基站完成了防爆改造工作。

山西移动5G联创实验室自主创新研发矿井专用天线，多方协调全程部署现场工作，并克服了井下基站无GPS、矿用环网光衰大、井下电气设备集中多、矿井多径干扰强等各种困难，用时一周完成井下5G实验网建设，并于11月18日实现5G基站的开通和高清视频系统的网络对接。

经初步优化，现场测试数据表明，单个井下5G基站可有效覆盖400米长度以上矿井范围，下行速率稳定保持在800Mbps以上，上行速率稳定保持在70Mbps以上，端到端时延小于20毫秒，可满足远程超低时延操控、超高清视频同传及工业控制类场景对网络的需求。

未来，山西移动将继续依托“5G联创机制”与阳煤集团、华为公司等合作伙伴携手研发“5G+智能采煤”“5G+智能掘进”“5G+辅助运输”“5G+智能巡检”等各类“5G+”矿井用智能系统，提升煤矿安全管控能力，提高煤矿生产经营能力，以“5G+”技术为牵引推进智能煤矿建设，不断推进山西及全国煤矿行业变革煤炭开采方式。

4.2019年全球燃煤发电量将下降3%

中国煤炭资源网

分析显示，到2019年，全球燃煤电厂的发电量将下降3%，创历史记录。

对世界各国月度电力数据的评估显示，2019年燃煤发电量减少了约300TWh，比2018年德国、西班牙和英国燃煤发电量的总和还多。

作为温室气体污染主要来源的煤电，其产量的下降增加了2019年全球碳排放增长放缓的可能性。

但气候与能源网站Carbon Brief发布的一份分析报告警示称，全球煤炭使用量和碳排放量仍远远高于巴黎协定为限制全球气温上升、防止气候变化带来最恶劣的影响而设下的国际目标。

根据对2019年前7-10个月的分析，全球燃煤发电量出现下降。而此前几十年，燃煤发电量大多在上升。

据能源与清洁空气研究中心（Centre for Research on Energy and Clean Air）、Sandbag研究中心和能源经济与金融分析研究所（Institute for Energy Economics and Financial analysis）的分析发现，今年燃煤发电量下降的部分原因是德国、整个欧盟以及韩国等发达国家的燃煤发电量出现大幅下降。

其中，美国的燃煤发电量降幅最大，尽管美国总统特朗普支持燃煤发电，但几家大型发电厂还是倒闭了。

2019年上半年，欧盟的燃煤发电量同比下降19%。 2019全年的降幅可能会加速降至23%左右，23%中约一半转为风能和太阳能发电，另一半转用天然气发电。

印度燃煤发电量也出现大幅下降。由于电力需求放缓和其他能源的增长，印度的燃煤发电量将出现几十年来的首次下降。

作为全球最大的煤炭生产国、消费国和进口国，中国的电力需求增长在2019年有所放缓，而强劲的核能、风能和水力发电满足了大部分新增电力需求。

分析称，尽管东南亚的燃煤发电量持续增长，但这些国家的需求规模与全球总需求相比不值一提。

全球非化石燃料发电的快速增长、碳定价、火电厂的淘汰，以及经济增长放缓预示着2019年燃煤发电量将大幅减少。

5.内蒙古提前两年完成“十三五”煤炭钢铁去产能任务

中国新闻网

“内蒙古提前两年超额完成了‘十三五’煤炭、钢铁去产能任务。去年以来，完成钢铁产能置换235万吨、电解铝206万吨、PVC38万吨，69户区属僵尸企业已完成出清51户。”25日，在内蒙古工业能源交通领域重点工作推进情况新闻发布会上，内蒙古自治区副主席艾丽华如是介绍。

据了解，内蒙古工业经济聚焦供给侧结构性改革，突出践行新发展理念，发展质量显著增强。“内蒙古出台了新兴产业实施方案，研究制定传统产业转型升级行动计划，形成转方式、调结构较为系统完整的政策体系，有力地推动了产业结构优化升级。”艾丽华说。

在降成本方面，内蒙古采取扩大电力多边交易规模、调整交易限价、实施煤电价格联动交易等措施，近两年降低企业用电成本180亿元。另外，内蒙古推动技术改造升级，每年投入近20亿元资金用于支持智能制造、绿色制造、创新平台、工业互联网、技术攻关等重点项目。同时，立足大数据、新材料等产业基础和优势，大力发展战略性新兴产业。