近年来，小煤矿安全事故频频发生，事故率占全国煤矿事故的三分之二以上。特别是重大、恶性事故，所造成的后果，怵目惊心。死亡人数由数人、数十人到上百人，事故惨状，令人震惊。2007年4月，国家安监总局、国家煤监局等七部委联合发出《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》，进一步强调“安全发展”科学理念，强化“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作方针，加大煤矿监督监察的执法力度，对全国小煤矿搞好安全生产的整顿管理，遏制重大、恶性事故发生，起到了很大的作用，但具体到小煤矿管理现实中，具体地区和矿井中，小煤矿存在的安全隐患和违规、违章状况，还很突出，很顽固，很隐秘，治理的任务和难度还很大，这虽然有多方面的利益牵扯，利益驱动和管理的实际问题，归根结底，还是领导认识和重视不到位，矿井管理投入和安全措施不到位，矿井各岗位与职工安全意识和技术素质水平不到位所造成的。根据本地区小煤矿实际情况，对如何认识小煤矿搞好安全生产的重要性和特殊性，对如何认识小煤矿存在的安全隐患，搞好排查与治理，谈以下几点看法：

　　一、小煤矿的界定和它的特殊性

　　国家安监总局，国家煤监局等七部委“关于加强小煤矿安全基础管理指导意见”中所指小煤矿，即：年生产能力30万吨及以下的煤矿，包括基建、技改、资源整合及正常生产各类矿井。这些煤矿主要特征是：井型小，产量低，人员少，素质差，采掘简单，矿井科技技术和装备水平较落后。小煤矿的特征决定了其规模、投入、人员、素质、技术、管理、教育、开采工艺等的特殊性。就本地区小煤矿现状来看，总体情况遵规守法，能认真执行国家和政府部门的规定部署，贯彻落实煤矿安全生产条件标准和要求，搞好安全生产，但由于利益驱动和急功近利，个别小煤矿，特别是矿主和实际控制人，不顾国家法律法规三令五申和各级政府部门监督检查，采取一些不符合国家要求的方式方法，违规、违法生产，这些情况在小煤矿中或轻或重地普遍存在，也是煤矿发生安全事故的主要原因和隐患。在相当一段时间内，尽管国家对小煤矿提出实现安全管理科学化、规范化目标，但由于小煤矿存在的实际情况和特点，只能因势利导，逐步进行落实。

　　二、小煤矿安全隐患的实际性、长期性、顽固性

　　全国小煤矿占煤矿总数的90%左右，在改革开放以来，为我国的经济建设和发展做出了很大贡献，但由于其规模小，装备差，技术水平低等因素，不可避免地存在人员素质差、产量少、能耗及危险隐患大的弊端，随着国家近年来对煤矿进行大力度治理整顿，各矿井已全部更换使用安全“MA”标志矿井机电器设备，安装了电脑监测监控系统等安全保障设备设施，这只是从安全管理条件上、物质设备上有了改变和提高，在实际生产中，一些矿井干部重生产，轻安全；重效益，轻投入；重近利，轻防范；违章指挥，违规开采；矿井管理重表面文章，轻基础管理；重劳动纪律，轻素质教育；重事后奖惩，轻排查防范；加之矿井职工由于素质低，麻痹大意，一些从业人员迫于生活压力，无奈从事矿井工作，对违章作业，造成事故隐患，以及发生事故的严重后果认识不足，形成违规违法不抵制、不举报；违章指挥，违章作业，不敢拒绝，不排查，不知道；生产中盲目侥幸，安全欠帐；隐患下冒险违章作业，引发安全事故。基于小煤矿的特点和实际，这种隐患的实际性、顽固性、危险性还会长期存在，只能联系各矿井实际，以人为本，加强基础管理，落实安全责任制，搞好国家监察，政府监管，企业负责，提高干部和职工人员素质，把安全发展落实到每座矿井。

　　三、小煤矿存在的安全隐患

　　1．在小煤矿诸多事故隐患中，思想上的麻痹，观念上的轻视，意识上的松懈是煤矿安全生产的最大隐患。其中包括：从业人员素质低，法制观念淡薄，违规违章，有法不依，有章不循，只讲生产目标任务，轻安全责任落实，安全责任制不健全，责任不落实，不明确，渎职，缺职，混职，培训教育不到位，奖惩不严等，属于思想不到位，安全意识淡薄。

　　2．生产工艺落后，安全经费和投入不到位。煤矿生产中存在轻安全，重生产，轻排查治理，重经济效益的错误思想，对矿井存在的瓦斯、水害、煤尘、火灾、顶板、巷道支护、通风、排水、开掘、爆破、运输提升、矿井机电器设施设备等隐患，以及不顾不具备安全生产基本条件，矿井基础管理混乱，仍然麻痹侥幸，违章冒险生产，使隐患诱发灾害，酿成事故，属于安全条件不具备，安全投入和管理不到位。

　　3．一些小煤矿矿主及实际控制人、矿井干部，迷信思想作怪，管理煤矿不从加强基础管理、科学管理入手，只凭闯大运、靠烧香敬佛、神仙保佑，淡泊安全、疏于管理，使煤矿安全隐患重重，险象环生。

　　4．监督检查不力，领导管理不到位。企业自我约束能力不强，机构不健全，有名无实，名不符实，矿井层层转包，一证多井，井井相通，胡乱挂靠；矿井领导下井带班制度不严格执行，矿井安监部门安全检查走过场多，坚持按制度办事的少；工程质量低劣，监督检查验收不力、不到位，走过场；对查出的隐患，不停不整，不排查，不落实；职工缺乏知情权，参与权和监督权；矿井的安全隐患、“三违”现象和非法生产行为难以有效遏制和消灭；矿井发生事故，不能按“四不放过”原则认真处理，未能达到教育职工群众的实际效果。

　　四、小煤矿安全隐患的主要根源

　　1．压力利益驱动。因为每个矿井是矿主投资或合伙投资经营，矿井在筹建、改造、整合、维修等大量注入资金，使矿主及投资人产生急于收回投资，寻求利益回报，对矿井瓦斯、水害、火灾、顶板、煤尘以及井下生产环境条件等存在的事故隐患的问题，疏于防范管理，很容易产生重生产，轻安全，重利益，轻管理，重降本，轻投入等现象，造成生产和安全方面的缺失和隐患，属于资金投入压力大，产生松懈安全管理问题。

　　2．急效利益驱动。矿井在生产中，特别是见到好煤层，超层越界，争抢煤田，矿主及实际控制人，急于求高产量、高效益、高利润，很容易产生超能力、超强度、冒险违章，强行组织生产的情况，甚至不管矿井是否具备必须的安全条件，不顾井下瓦斯超限，水害威胁，煤尘积聚，巷道失修严重，有起火、透水等危险，预兆隐患，安全设备设施失效等问题，违章冒险组织生产，造成引发安全事故的各种情况。

　　3．疏于管理。矿主、实际控制人、管理人员文化素质低，观念糊涂，由于不熟悉业务技术，不称职，马虎从事，麻痹大意，却迷信愚昧，不按规章制度办事抓好安全，而靠烧香拜佛来保佑平安，领导和管理人员的失职、渎职、混职、缺职、滥职等，本应该发现、排查的隐患，不能及时发现排查，使隐患酿成事故。

　　4．从业人员素质低。从业人员，特别是一些生活困难的农民工文化低，未经或未达到有关部门按规定进行从业培训教育，对从业的应知应会知识和业务技术技能不熟悉，不掌握，从事井下高危行业作业，稀里糊涂，盲目蛮干，对产生事故隐患及发生事故的危害性、严重性、甚至违章指挥，违章作业的严重后果不知道、不认识、不明白，更别说举报抵制，排查处理，造成安全隐患，引发安全事故。

　　5．安全责任制落实不到位。职责不明，责任不清，分工不明确，形成人人抓，人人不抓，层层管，层层不管的现象，工作负不负责任，干好干坏没有区别，规章制度只是纸上谈兵，实际工作中很难落实，安全生产没有严格的检查、考核、奖惩、违章违纪，混岗渎职，不追究不处理，或者处理很轻微，不足以起到以儆效尤，杜绝再犯的警示作用等。