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潘伟尔:中国应限制煤炭开采

  今年上半年,我国煤炭市场销售不旺,煤炭库存增加、压港,煤炭价格下降,煤炭企业利润增速普遍下降。有人认为,这是进口煤冲击了国内市场。据报道,某部门正在研究提出限制煤炭进口的政策。笔者认为,中国应有更加全面的国家煤炭战略,合理利用煤炭资源的最好办法是果断限制国内煤炭开采增速,而非限制进口煤。
  
  首先,笔者一直认为,中国不必害怕反而应乐于成为煤炭净进口国。有人担心中国能源命脉被别人把握,但这种担心并不完全符合现实。中国在石油资源方面进口依赖度很高,但来源多元化完全可以将这种风险大大减轻。中国目前煤炭进口规模尚小,来源也不是很多,在如今世界能源需求、煤炭需求增速下降,煤炭海运费大幅度下降,煤炭价格大幅度下跌的情况下,正利于拓展市场、寻求新的卖家分散风险,不可轻易放弃这种提高中国能源供应安全系数的机遇。更何况,企业进口煤是市场竞争行为,难道非要国内企业用高价的国内煤而不用低价的进口煤不成? 其次,煤炭是不可再生资源,在未来的能源消费领域具有重要作用,必须开始着手布局保护国内煤炭资源。曾有报道说,日本将进口的部分煤炭埋于海底以备急用。同时,与美国电厂煤炭库存50天左右的水平比,我国主要电厂煤炭库存还不到30天。可见,保护国内煤炭资源、增加进口是满足国家能源需求和发展战略的必然结果。
  
  事实上,我国煤炭资源开采强度太大,消耗速度太快,必须抓住低价机遇,大量进口煤炭。1989年,我国煤炭产量超过10亿吨之后,一直是世界最大煤炭生产国。近十多年来,我国煤炭产量以平均每年约2亿吨的速度增加,2011年煤炭产量超过35亿吨,已占世界煤炭产量的一半!俄罗斯能将煤炭资源留给70代子孙用,美国人能将煤炭资源留给50代子孙用,难道我们就不能增加进口煤而减少消耗本国煤炭资源,将有限的煤炭资源留点给10代、20代子孙用?
  
  再次,我国国内煤炭资源大量开采带来的一系列问题正在凸显。一是我国的煤层气开采滞后,大量的煤层气资源在开采煤炭的过程中被浪费。二是部分煤矿追求所谓的“高产高效”,我国总的煤炭资源回收率低,即煤炭产量越高,浪费的煤炭资源越多。三是目前我国煤矿安全生产管理还存在深层次问题,煤矿处于事故多发期。四是矿山环境保护措施不力,煤炭产量越多,土地塌陷越多,煤矸石越多,对生态环境的破坏越严重。五是由于运煤铁路建设滞后,“北煤南运、西煤东运”问题突出,运输成本越来越高。
  
  还要强调的是,我国近几年进口煤增加正是得益于民企经营煤炭进口业务。如果限制进口,像石油、铁矿石那样由国企垄断煤炭进口,赶走民企,后果不堪设想。总之,“提高煤炭进口门槛”是个馊主意。我们应吸取在国际铁矿石贸易上一败再败的前车之鉴,不应“提高门槛”排斥民企进口煤炭,而应适度限制国内煤炭资源的开发。(作者为致公党中央科技委员会副主任)
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