《方案》是煤炭工业“十二五”发展目标的年度分解，但也可以将之理解为应对当前煤市局面的救市措施。原因在于《方案》提出今年全国煤炭产量预期目标36.5亿吨，其中，内蒙古、山西和陕西三大主产省区今年预期产量目标分别为9.2亿吨、8.1亿吨和4.0亿吨，与去年实际产量相比，以上三省区今年预期产量目标均有所下降，合计减少1.26亿吨。正是这一煤炭预期产量目标的设定，可能影响接下来国内煤炭市场运行。
如果单看36.5亿吨的全年煤炭预期总产量，可能不会发现太多问题，因为今年2月份国家统计局公布的去年全国煤炭总产量只有35.2亿吨，今年36.5亿吨的预期产量较统计局公布的去年产量仍增加1.3亿吨，加上今年煤炭净进口增加6000万吨以上（前7个月煤炭净进口同比增加6197万吨，后几个月煤炭进口仍能保持高位），全年煤炭供应量同比仍能增长5%以上。但是，受统计口径、统计方法不同等因素影响，统计局去年煤炭产量数据可能远远低于实际产量。从各省区公布的数据来看，去年内蒙古、山西和陕西三省区煤炭产量分别达到9.79亿吨、8.72亿吨和4.05亿吨，据此测算，全国原煤总产量应该在37亿吨以上。2008年以来，全国煤炭生产重心就已经加快向内蒙古、山西和陕西转移，最近两年全国原煤产量增量更是主要集中在这些地区。如果今年三省区原煤产量减少1.26亿吨，全国总产量不可能再增长1.3亿吨，这也反过来证明了去年实际原煤产量并非35.2亿吨，而是超过了37亿吨。也就是说，《方案》中提出的今年全国煤炭预期产量36.5亿吨，实际上较去年产量减少了不少，其中，内蒙古、山西和陕西三省区合计减少1.26亿吨。
今年1-7月份，内蒙古、山西和陕西三省区分别完成原煤产量6.01亿吨、5.35亿吨和2.54亿吨，按照占总产量比重61%测算，1-7月份全国原煤总产量约为22.79亿吨，月均产量3.26亿吨。如果想要实现《方案》中确定的36.5亿吨年度预期产量目标，8-12月份，月均产量将不得不降至2.74亿吨，较1-7月份月均产量下降15.7%。其中，8-12月份内蒙古、山西和陕西三省区原煤产量将不得不分别降至6377万吨、5502万吨和2912万吨，较1-7月份月均产量分别下降25.7%、28.0%和19.8%。尽管经济增长放缓导致煤炭需求疲软，煤炭进口大幅增加，年初以来煤炭市场供求形势持续宽松，供给过剩压力不断加大，但终归多数高耗能产品产量还是增长的，只是增幅大大放缓了。如果8-12月份内蒙古、山西、陕西以及全国月均煤炭产量较1-7月份真的分别下降25.7%、28.0%、19.8%和15.7%，目前国内煤炭市场的供求局面必然会发生重大改变，甚至可能由当前的供大于求转变为供不应求。
《方案》确定全国和各省区预期产量目标的目的不用多言，自然是为了缓解当前煤炭市场供求过剩局面，但未来几个月的煤炭产量真能限得住吗？煤炭供应真能控制住吗？未必。
首先，限产指标如何分配是限产面临的第一个难题。08/09年金融危机时期，限产主要是以淘汰落后产能，或者以安全生产、资源整合等名义关闭小煤矿实现的。经过三年多全国范围的煤炭资源整合之后，小煤矿数量已经大大减少，《方案》也提到北京、山西、内蒙古、江苏、浙江等省（区、市）小煤矿已全部退出，今年山西和内蒙煤炭行业淘汰落后产能计划均为0，陕西也仅计划淘汰5处煤矿，涉及落后产能20万吨。此时限产，尤其是山西、内蒙古和陕西等主产省区，显然已经不能通过淘汰落后产能或关闭小煤矿来达到目的。在同样符合安全生产要求的情况下，如果要求地方煤矿或国有整合矿井进行限产，对这些企业来说，无疑也是不公平的。因此，这些压缩产量如何分配给各企业，显然是个难题。
其次，虽然可以要求企业按同样的比例压缩产量，但最终也未必能限得住。有一种简单办法，每个省区均可以要求区域内煤炭企业按照相同的比例压缩产量。如果真的这样，当前的煤炭供求局面必然会很快扭转，煤炭市场也将真正触底反弹。正因为普遍限产之后，煤市可能将很快触底反弹，所以相信有很多煤炭企业会阳奉阴违，表面上答应限产，但实际上仍然满负荷生产，正是这种博弈导致最终产量未必能限得住。另外，最近几年，一批新建大型现代化高效矿井陆续投产，资源整合后一批技改矿井也陆续恢复生产，大型煤炭企业的投资尚未收回。如果企业限产，除了要遭受停产带来的损失、支付必要的工资成本和管理费用之外，还需要支付数额不菲的井巷维护费用。所以说，不是迫不得已，很难会有企业愿意自己主动大幅限产。经过6月份煤价大幅下跌之后，7月份，内蒙古、山西和陕西当月煤炭产量虽然较6月份均有不同程度回落，但仍分别高达8397万吨、7198万吨和4048万吨，远远高于预期月均产量。
再次，如果国内限产带动煤市反弹回升，煤炭进口可能会进一步增加。因为6月份以来，国内煤价大幅回调，好多从事煤炭进口业务的贸易商措手不及，暂时中止了部分进口合同。在中国进口需求下降的情况下，为了避免价格持续下跌，国外矿商也有意缩减了煤炭产量。国际市场煤炭供给整体是充裕的，如果中国国内煤价回升导致海外采购需求增加，目前减产的出口国煤炭产量必然会回升，我国煤炭进口量也就会进一步增加。这样的话，即便是国内限产了，整体煤炭供应量不一定会减少，煤炭市场一样不会太好，相反，因为国内限产，进口煤市场份额反而进一步上升，国内煤炭企业市场地位和经济利益两方面均将遭受损失。（李廷）
