作者：杨静 汪贵秀 单位：临沂市国土资源局
有问题
(1)规模化开采程度低。现有527家矿山企业中，小矿占66%。产业集中度和企业规模差距较大。缺乏有规模、有竞争力的龙头企业，特别是超大型矿山。矿产资源小而散开发现象较为突出，矿产资源规模开发效益不明显。(2)资源利用率低。开采技术相对落后，综合回收率和利用率低。有些矿种如石膏矿的回收率只有32%，资源利用比较粗放。企业科技研发投入不足。大多数矿山主要出售原矿。矿产品深加工技术水平和能力薄弱，附加值不高，企业核心竞争力不强，产业链存在短腿和缺陷。(3)市场调节能力弱。矿产品市场体系不健全，市场配置资源的机制还不成熟，缺乏市场动态监测机制。导致资源投入总量得不到有效控制，石膏等部分矿产品趋于饱和，石英砂等矿产品市场价格过低，部分优势资源产业布局不合理，区域配套水平较差。& ldquo小、散、弱、粗& rdquo突出现象。(4)部分矿产后备资源不足。勘探资金投入不足，勘探机制尚未建立。经过长期开采，一些矿产资源日益减少，地质勘探新增储量跟不上消耗速度，包括一些优势矿种资源储量严重不足。(5)地质环境保护不容乐观。在高利润、高回报率的驱动下，非法采矿、非法开采资源、越顶越界开采等现象仍时有发生，对生态环境造成了一定程度的破坏[2]。临沂市现有露天矿山429座，占矿山总数的81%。采矿造成的土地、植被、山体破坏和次生灾害依然存在，恢复和治理地质环境任务繁重而艰巨。
对策和建议
全面实施矿业权设置方案制度，保障和促进矿产资源勘查开采合理布局，深化矿山整合，集中力量扶优扶强，提高矿产资源开发规模化和集约化水平[4]。鼓励大集团和中小矿山企业自主联合，采取合资、兼并、参股、控股、收购等多种形式，稳步推进资源整合，促进有限矿产资源向优势企业集中。严格实施矿山企业准入制度，提高企业办矿门槛。凡核定产能或生产规模达不到规定要求的地下开采矿井，一律不予批准[5]。有技术有资本的尖端人才，努力引进一个人才，攻克一项技术，培育一个项目，推动矿产开发的层次跃升和结构优化。培育优势龙头企业。通过招商引资，激活民间资本，启动了一批新的矿产品深加工项目，形成了一批带动作用大、市场占有率高、竞争力强、资源消耗低、环境污染小、综合效益好的骨干龙头企业。积极探索& ldquo按项目分配资源& rdquo在新的发展模式下，那些落户临沂，具备开采矿产资源条件和能力的大项目、大企业，可以先拿到采矿权，建设矿山基地。支持现有矿山企业技术改造，不断扩大生产规模，提高深加工比例。支持龙头企业设立循环经济、节能减排、资源综合利用项目，在项目申报和政策支持上给予优惠[6]。规范资源开发秩序。科学制定矿业权设置方案，合理有序实施资源开发。严厉打击非法开采矿产资源行为，对无证勘查开采、越顶越界开采、擅自转让、以采代探、闭矿复采等行为进行专项整治[7]。加强矿山安全生产，对存在安全隐患的矿山进行停产整顿，整改后仍不符合安全生产条件的，依法予以取缔。推广卫星遥感、远程监控等监管手段，提高科技矿山管理水平。加强矿山环境保护。加强各部门的合作与协调，各负其责，严格执行环境影响评价制度和环保设施& ldquo同时& rdquo制度，矿山地质灾害环境评估制度，督促矿山企业加大环境保护投入，履行环境保护、植被恢复、水土保持、地质灾害防治、占用土地复垦等法定义务。依法关闭破坏资源、污染环境的土法采选工艺和与资源储量规模不相适应的小矿山[8]。严格落实矿山生态环境恢复治理保证金制度，完善生态环境恢复治理补偿机制，加强环境污染治理和矿山植被恢复。临沂市具有独特的资源优势。大力发展矿业经济，尽快将资源优势转化为经济优势，是推动区域经济发展的有力支撑和最大潜力，也是临沂未来经济发展的重要增长点。充分利用& ldquo山东资源& rdquo建设的有利时机，把发展矿产资源放在培育主导产业的首要位置，大力推进资源节约和综合利用、绿色矿山建设和矿业循环经济，尽快实现由资源大市向资源强市的转变。
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