许多采煤塌陷地在等待治理。(资料片)

　　济宁新闻网12月11日讯 据《齐鲁晚报-今日运河》报道，济宁,一座名副其实的煤城。境内含煤面积3920平方公里,占国土总面积的36.7%；辖区内已累计查明煤炭资源储量140亿吨,占全省的53.8%。　

　　然而,作为鲁南经济带的中心城市,济宁城市面积在快速拓展,这与其地下丰富煤炭资源的开采矛盾尖锐。如何使得城市既能按其本身规律健康发展,同时又使煤炭开采正常?12月5日,国家东中部煤炭资源情况调研会议在济宁举行,政府、部门及相关煤企相关负责人各抒己见,试图对这一长期困扰济宁城市可持续发展的难题寻求一解。　

　　划定煤炭开采界限　生产区生活区分离

　　“从60平方公里到117.5平方公里,5年间,济宁中心城区的建成面积几近扩大一倍。随着城市化水平的不断提高,城镇发展对土地的需求日益增加。”济宁城乡规划局副局长刘海涛认为,煤炭开采利益与城镇发展利益如何取舍,一直是制约济宁社会经济长足发展的一个主要矛盾。

　　目前,济宁市区一些煤矿的大规模开采,已造成部分土地塌陷,预计到2020年,全市塌陷地面积将达到70万亩。“经过治理的塌陷地,生态群落达到良性循环也需要较长时间的修复和进一步的投入。”刘海涛说。　

　　“依据城市规划和城市经济和社会发展的实际,按照城市可持续发展的要求,坚持节约和集约用地的原则,合理划定煤炭开采界线。”刘海涛指出,应尽快调整长期以来形成的市、矿之间在城市公用设施、教育、医疗等方面各自为政的对立格局,将生产区与生活区分离。并将中心城市和矿区发展相结合,可采取条带状、组团式等空间布局形态加快重组与融合的步伐。　

　　政府矿企联合起来　制定发展长远规划

　　兖矿集团总工程师倪兴华认为,面对越来越尖锐的城市建设与煤炭开采之间的矛盾,政府应该和企业联合起来,如果政府只谈城市建设,企业只讲煤炭开采,依旧于事无补。

　　倪兴华说,大量被压覆的煤炭不能开采是一种巨大的浪费,尤其从经济效益上说,厚煤层要优先开采；在城市规划上,要有长远规划,不能朝令夕改,只有科学合理的规划才不至于让企业无所适从；在制定法律法规方面,政府还应该负责协调各个部门,如果一味“各自为政”,光从自己的利益出发,那么很多部门出台的法律法规就会互相矛盾和冲突,给矿采带来很多不必要的麻烦。　

　　对于各方观点,国家发改委发展规划司副巡视员周南表示,面对各种难以破解的问题,目前也很难开出统一药方,但是要想获得科学发展,还是要遵循统筹兼顾的原则,国家发改委也会在今后的项目审批过程中更加的严格、审慎,避免矛盾。（马辉 刘田）

　　相关链接：治理采煤塌陷地济宁一直在努力

　　济宁作为能源大市,全市各类煤矿累计生产原煤20多亿吨,除部分在本地利用外,约有70%以上销往全国各地,贡献巨大。为尽量减少煤炭资源占压,提高开采效率,确保煤炭产业发展的连贯性,济宁也采取了一系列措施,力求妥善解决煤炭开采与资源占压的矛盾。

　　济宁市常务副市长刘中会介绍,本着既要保护煤炭资源,又要兼顾城市发展的原则,积极协调处理地上城市建设与地下煤炭资源开采的关系,尽量避免在重点煤炭矿区规划建设重要建筑物,该市将矿产资源压覆情况审查作为新建项目的必备条件之一,对不合理占压煤炭资源的项目实行一票否决。

　　针对土地资源紧缺、煤炭资源丰富的现状,济宁探索采取迁村入城、村企联办、河村并点等三种模式,推进农村压煤村庄搬迁。2009年,济宁制定了《压煤村庄搬迁用地挂钩规划》,计划到2020年搬迁村庄562个,合并为183个中心村,节约土地5.7万亩,可释放煤炭资源28.4亿吨。

　　塌陷地治理也是重中之重。近年来,济宁积极开展采煤塌陷地治理,累计投入资金13.2亿元,治理塌陷地22.9万亩,恢复耕地13.6万亩,平均每年治理约1.5万亩。为提高区域面积采出率,解决资源压覆问题,投资1.5亿元对现有采煤技术及工艺进行升级改造,用综合机械化固体废弃物充填采煤取代了原条带采煤方式。实施充填开采后,不影响地面各类建筑物正常使用。截至去年年底,济宁境内共有13对矿井实施过充填开采,已采和在采工作面46个。有9对矿井布置了充填开采工作面,采出煤量150余万吨,占原煤总产量的1.8%。