诸城市国税局局长杨玉法介绍说：“我们通过检查发现，煤炭经营企业存在的主要问题一是进、销项发票不符，存在与其经营业务关联不大或与其经营范围不匹配，甚至是增值税专用发票虚开、代开等问题。二是疑点发票屡屡发现，动辄几百万元甚至上千万元的疑点发票都有，有的企业开具大头小尾发票，有的企业还使用假发票等。三是购销合同存疑。在购销合同中，有的使用阴阳合同，明着一份，暗中一份，有的倒卖合同，而税务机关难查实据。这些现象都给税收征管带来很大的难题。”

　　针对这些问题，诸城市国税局把煤炭经营企业税收纳入重点管控项目，采取了“三抓两查”管理措施。该局征管科科长臧勇介绍说，“三抓”即抓进销项发票比对、抓疑点发票协查、抓购销合同审核，这三项是煤炭经营企业税收控管的重点。进销项发票比对的内容，一看其取得增值税抵扣凭证上所载货物是否与其经营业务有关联或是否属企业经营所需辅助材料等；二看其开具增值税专用发票所载货物是否与经营范围相匹配，是否与其购进货物相关联等；三看发票货物名称和货物实物是否一致，是否存在代开、虚开增值税专用发票的情况；四看取得发票、开具发票，其取得发票的区域、供货单位属性是否正常，是否符合经营常规；五看增值税专用发票的使用数量或开具金额突增是否正常，开具对象和品种是否固定、集中，是否存在虚开增值税专用发票行为；六看购入货物及其他辅料与销售三者之间的关系是否匹配。2012年，该局在进销项发票比对中共发现问题发票21份。

　　抓疑点发票协查是对审核监控岗位筛选出的企业疑点信息发票进行全面和抽样协查。全面协查是指对有疑点信息的发票都要进行协查。抽样协查是指对需要协查的发票，如为多份同一个开具单位的进项发票或多份同一个购买单位的销项发票，可抽选其中一份或几份进行协查即可。

　　臧勇介绍说，抓购销合同审核，要求企业提供购销合同并对其进行审核，主要基于如下考虑：煤炭作为一种重要的能源物质，无论是工业生产环节还是商贸流通环节，购买方对煤炭数量的需求或者说要求销售方保障煤炭的供应是第一位的，因此购销合同是必不可少的。同时，热电企业均为大型骨干税源，内控管理非常规范，其煤炭购进环节，票物应该相符的，货款结算也应该是规范的银行转账结算，因此抓住煤炭经营企业的销售合同，就等于抓住了其货物流通的出口。而对购进环节的合同进行审核主要是督促其与规范的煤矿或煤矿所属的煤炭公司进行交易。对购销合同进行审核，可有效防止虚开、代开发票等违法行为。诸城市国税局要求企业在认证抵扣进项税发票的同时，需提供当期购进货物的相关合同；在申请领购增值税专用发票时，需提供当期或预期与热电企业签订的煤炭销售合同。对无购销合同或新签合同或数量很少的小合同，作为重要疑点进行核查。据了解，该局通过实施“三抓”，有效规范了煤炭经营行业的税收秩序。

　　“光采取‘三抓’还不够，必须辅之以‘两查’。”臧勇说。一要查企业资金结算情况，引导企业按国家现行的财务管理及银行结算有关规定办理，通过银行转账方式进行购销业务的资金结算。对用银行卡或大额现金进行交易的，尤其要进行重点监控和核查。二查库存商品核算，主要是对企业库存商品入库和出库的核算情况进行监控，看其月均库存量与其资金规模是否相称，看其库存是否有大额异常变动或反季增长的趋势，是否有账、票、款、物不符的现象。臧勇说，必要时需要派税务人员进行实地核查，确保税收征管无漏洞。