旧题未解新题又现

　　此前，为缓解发电企业成本压力，政府要求煤炭企业每年以低于市场价200元/吨甚至更多的优惠价格与重点发电企业签订一定量的重点煤炭合同，并配以运力保证。按照实际执行情况，“重点合同煤”占到全国发电企业40%的用量，其他的电煤购销则按市场价结算。

　　2012年12月25日，国务院办公厅公布《国务院办公厅关于深化电煤市场化改革的指导意见》，其中要求，自2013年起，我国取消电煤重点合同，取消电煤价格双轨制，煤电双方自主协商确定价格。这意味着政府将进一步从煤炭市场定价中退出，长达十多年的电煤价格双轨制将结束。

　　据有关人士介绍，在电煤价格并轨的情况下，目前国家鼓励煤电双方签订以年度或三五年为期的中长期供货协议，以稳定购销关系。然而，目前不少煤电长期协议中“定量不定价”，为特定市场环境下的合同执行带来一定的隐患。

　　据中国煤炭工业协会统计，截至1月20日，今年全国汇总煤炭合同18.91亿吨，但其中只有6600万吨明确签订了购销协议价格，大部分合同价格待定。

　　据有关人士介绍，煤电中长期协议定价难的原因一方面是由于协议时间跨度的扩大，另一方面是由于近年来煤炭价格波动频繁。两方面因素增加了市场对远期价格判断的难度。在缺乏更好的定价模式的情况下，一些中长期协议将环渤海动力煤价格指数作为定价参考。

　　近年来，由于煤炭行业市场化改革不断推进，煤价波动频繁。2009年，动力煤价格持续上涨，从3月份的460元/吨逐步上涨至年底的660元/吨，年度波幅为43.5%。2010年动力煤价格振荡调整，并呈现“两头高、中间低”的运行特征，年内最低价格为560元/吨，最高价格为710元/吨，年度波幅为26.8%。2011年，动力煤价格在年初回落至660元/吨后，年中持续上涨至755元/吨的年内高点，并于年底再度回落，总体走势呈“两头低、中间高”，年度波幅为14.4%。2012年，动力煤价格进入下行通道，从年初的680元/吨一路跌至7月底的520元/吨，此后便处于低位振荡过程中，年内波幅为30.8%。

　　有关业内人士认为，电煤价格并轨后，如何确立新的煤、电企业双方均认可的定价机制，对于煤电市场新秩序的建立意义深远。

　　煤电矛盾仍待解决

　　近年来，我国煤炭价格市场化改革成效逐步显现，而电力价格仍受到较多的控制。2004年年底，我国推出“煤电联动”政策，规定以不少于6个月为一个煤电价格联动周期，若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5％，便将相应调整电价。然而，当CPI上涨较快时，为实现宏观调控，“煤电联动”政策在实施中常常存在联动不及时和联动幅度不到位。

　　在“市场煤”、“计划电”的市场格局下，在煤价上涨过程中，电价无法向下游传递，导致火电企业正常生产经营面临巨大挑战。

　　据统计，2011年华能、大唐、华电、国电、中电投五大发电集团火电亏损额超过200亿元。以五大电力集团为代表的火电企业不断呼吁通过切实执行“煤电联动”来转移成本，从而实现自身稳健发展。

　　然而据有关人士分析，从当前我国经济运行实际情况出发，复杂、多变的国内外环境依然存在，“稳中求进”的发展压力依然较大，“煤电联动”涉及面广、影响重大，短期内难以快速推进，火电企业在今后一段时间内如何化解电煤成本增加的风险还需另寻途径。