今年以来，全国各地接连大面积的出现雾霾天气，使得环保问题成为两会热议的话题，煤炭消费行业成了众矢之的。因此，许多代表委员表示，今后我国应严格控制煤炭消费总量，解决雾霾等环境污染问题。

　　煤炭是我国消费量最大的能源，在一次能源的消费中，比重达70%以上，远远高于世界平均水平，这种状况在短期内还无法改变。要治理雾霾天气，加强煤炭的清洁利用势在必行。

　　但是，现实状况却是在中国经济调整走低情况下，中国煤炭市场的各项指标、指数也出现了大幅度下滑下，国外大量的高灰高硫低发热量的劣质煤炭进口涌入中国，给本已压力巨大的国内环境雪上加霜，同时，对仍处于“寒冬”的中国煤炭市场而言，也是不小的冲击。

　　海关总署公布的数据显示，2012年全年我国累计进口煤炭（含褐煤）2.9亿吨，同比增长29.8%，继2010年的1.66亿吨以及2011年的1.824亿吨，再创新高。在国内市场需求低迷的背景下，煤炭进口却一直高烧。今年前两月我国进口煤炭5388万吨，同比增长34.3%进口量依然比较大。秦皇岛海运煤炭市场董事长范广志表示：“2013年，我国进口煤炭应该在3.5-3.8亿吨，月均应该在3000万吨以上。”

　　虽然由于进口煤价格比国产煤价格相对要偏低。目前5500大卡动力煤进口价比国产价要便宜30-50元/吨。但是我国进口煤炭中大部分为低热值、高污染的劣质动力煤。2012年，我国进口动力煤1.01亿吨，增长83.8%，占35%；进口褐煤5421万吨，增长35.1%，占18.8，上述2个品种合计占当年我国煤炭进口总量的50%以上。大量进口的低热值、高污染的劣质动力煤不仅拯救了国外的煤炭行业，挤兑了国内煤炭行业，而且，对国内环境污染造成更大压力。

　　煤炭进口几乎没有门槛，是导致近年来进口量激增的重要原因之一。近几年，由于国家实施积极的煤炭进口政策，我国煤炭进口门槛屡次被降低。据了解，继2005年国家将炼焦煤进口关税暂定税率下调为零之后，2008年我国所有煤炭进口关税暂定税率也下调为零。2012年，我国又将褐煤（煤化程度最低的矿产煤）的进口关税取消。

　　中国正在成为国际劣质煤炭的“垃圾场”！

　　目前，这一现象已逐渐引起一些业内人士的担心——进口煤炭市场混乱、渠道分散、环保超标，大量涌入的国外劣质煤炭不仅让中国成为“垃圾场”的角色，更重要的是，变相的进口行为已经对国内煤炭生产及国内煤炭市场产生极大冲击。

　　仔细分析，可以列举出进口国外劣质煤炭的六大“罪状”：一、产品鱼龙混杂，严重损害消费者利益；二、国内产能过剩，加剧了市场竞争；三、被原在国淘汰的产品，严重危害国内环境；三、进口零关税，造成大量税收流失；四、不利于国内煤炭质量和技术水平提升；五、不符合国际惯例，因为在发达国家均禁止劣质煤炭，个别国家虽然允许，但只允许极少量的进口且有严格的条件限制。

　　正是由于国家缺乏进口煤质量标准，大量高硫份、低发热量、严重环境污染严的低品质进口煤炭才能源源不断地涌入国内市场。这些劣质煤的大量进口和使用，不仅对国内煤炭市场造成冲击，也给我国环境保护带来了巨大的压力。

　　两会期间，有代表委员指出，由于近年来国家实施“两种资源、两个市场”的能源政策，导致大量的海外劣质煤涌入我国，增加了国内的环境负担。代表委员在其议案中强调，国家应加强进口煤质量管理，研究建立和规范进口煤标准，提高准入门槛，鼓励进口优质煤炭。

　　煤炭消费是制造大气污染的根源。但是燃煤不是罪，罪在利用方式不当。以大同煤矿集团塔山煤矿为例，实现煤炭的清洁利用是完全可以做到的。

　　塔山煤矿是2006年建立的高科技循环经济工业园区。作为同煤集团转型发展的一个示范矿井，它完全打破了原来煤炭单一开采的生产格局。总投资440多亿元的塔山循环经济园区包含煤矿、选煤厂、坑口电厂、甲醇厂、煤矸石砖厂、高岭土加工厂、水泥厂、污水处理厂一级铁路专线，充分实现了煤炭现代化生产的“吃干榨尽”。

　　就在我国的煤炭进口量依然保持“疯狂”的增速情况下，日前，中电联发布了《2013年全国电力供需形势分析预测报告》。报告建议，我国应该利用好国际市场煤炭相对宽松的环境，进一步扩大煤炭进口，满足东部沿海地区煤炭需求。这一建议仅从自身角度出发，完全忽视国家当前严峻的环境形势和对国内煤炭市场的冲击。

　　秦皇岛海运煤炭交易市场统计显示，进口动力煤占沿海调入煤炭的比重，已经从2008年的6.8%增长到2011年的21.7%，到去年更是高达27.8%。

　　我们不希望看到，国内煤炭企业在保证煤炭清洁利用上做出大量努力，而一些燃煤企业却在后面拆台。有业内人士表示，应对当前严峻的环境形势，政府有关部门应研究对劣质煤征收环境关税，以达到资源利用效益最大化。“如果进口褐煤成本高了，那些用褐煤的企业自然也不会去用了。”国有企业就应该做出表率，主动承担起社会责任。

　　进入2013年来，国内煤炭市场依旧难改疲软局面，目前环渤海5500大卡动力煤指数已累积下跌24元/吨，创该指数新低。秦皇岛煤炭网发布的报告显示，2013年3月27日至4月2日环渤海地区发热量5500大卡动力煤的综合平均价格报收617元/吨，比前一报告周期下降了1元/吨。这是该地区动力煤综合平均价格连续第14个报告周期下降。

　　我国煤炭行业去年逐渐转为“买方市场”，连续多月的阴跌局面，压制大部分大型煤企利润遭遇“腰斩”。617元/吨的秦皇岛价格，对很多煤企来说“利润已薄如刀片”，再降下去很多企业都已经开始亏损，煤炭大省山西去年煤炭实现利润同比下降29.7%,2013年2月份山西省煤炭行业入库增值税同比下降37.5%。

　　目前，山西电煤到山东的价格仅为600元/吨左右，今年前两月每吨商品煤综合售价已同比下跌逾150元。即使这个价格，销售依然也有压力。山东省财政厅发布的信息显示，1-2月份煤炭出现高库存风险预警，其库存价值为288亿元，较去年同期增长11%。

　　因此，当前国内严峻的环境形势和疲软的煤炭市场需要国家加强进口煤质量管理，研究建立和规范进口煤标准，提高准入门槛，对煤炭进口且有严格的条件限制。