在历史上的8月，中美两国都完成过一件能源方面的大事：成立能源管理部门。中美两国都是能源大国，能源管理自然也是国家要务。比较一下两国的能源管理部门，也挺有意思。
1977年8月4日，美国国会通过了《能源部法案》，成立了能源部，主要负责联邦政府能源政策制定、能源行业管理、能源相关技术研发、武器研制等，办公地点在华盛顿西南的詹姆斯佛瑞斯塔大厦，另外在马里兰州的玛丽兰德也设有办公地点。美国政府要成立一个部门，程序非常复杂，需要国会立法才行，因为纳税人的钱怎么花都有监督，随随便便成立政府机构是没门的。美国刚刚成立的时候，管理整个国家也就几十个人，也没什么部长，就一堆Secretary，也就是一堆秘书在维持政府运转。到今天，美国的部长还叫Secretary，国防部长叫Scretary of Defence，外交部长叫Secretary of State，能源部长叫Secretary of Energy。部长就是国家的秘书、国民的秘书。
美国是联邦制国家，所以它不叫中央政府，而是叫联邦政府，实际上管的事儿不多，只管涉及全体国民的利益而各州没办法单独管的大事，比如打仗、外交、反恐，当然还有能源。能源在美国是天大的事。
为什么要成立能源部呢？因为石油问题。1977年，第四次中东战争结束4年后，战争后遗症还在发作。1973年爆发的第四次中东战争是最大规模的一次中东战争，差不多所有阿拉伯国家都参战了，突然向以色列发动进攻，恨不能毕其功于一役，一举把以色列给灭了。以色列在被突袭初期一度被打得晕头转向，但马上就振奋起来，在美国的全力支持下进行了非常迅猛且卓有成效的反击，最后打败了阿拉伯国家。在这次反击的过程中，美国对以色列的支持已经到了不惜一切的地步，需要什么就给什么，需要空中打击力量，美国直接把美军战斗机的机徽从五角星涂成六角星，因为以色列战斗机的机徽是六角星，由犹太裔美军飞行员直接飞到以色列作战。当时苏联是支持阿拉伯国家的，给钱给武器。因此，美苏双方也到了剑拔驽张的地步，苏联把空降师集中在距以色列很近的地方，美国也进入全球一级战备状态，大有你苏联动一下，我就跟你拼了的意思。在这种情况下，本来很多跟美国关系不错的阿拉伯国家，尤其是欧佩克石油输出国组织的成员国，这个时候民族矛盾、宗教仇恨全都集中起来，说美国你要这么干，那对不起，我们要制裁你。所以欧佩克国家拿起石油当武器，对包括美国在内所有支持以色列的西方国家进行制裁。于是，国际原油价格从3美元一桶瞬间涨到13美元一桶。这对从来不存钱的美国老百姓来说，简直要了命，整个美国经济也陷入空前危机。怎么办呢?那就只能开始节能和想办法开发能源。那谁来想这个办法、谁来组织大家弄这个事儿?以前无所谓，都是石油公司的事儿，现在非常时期不行了，必须有一个专门的政府机构向整个国家负责。于是，在挨过第四次中东战争后的煎熬4年后，能源部成立了。如此看来，美国能源部成立的背景是国难当头，肩负着挽狂澜于既倒、扶大厦之将倾的重任。
在这次石油危机中，美国人意识到了能源的重要性。所以，要求能源部不光管石油的事，还把原来属于内政部管的电力系统、原来属于国防部管的核武器也都划归能源部管辖。所以美国能源部部长是非常厉害的，不光管全国的油、电，还管全国的核武器的研发、储存、管理等。在美国，不是每位部长都是内阁成员，但能源部部长属于内阁成员，可见其地位的重要性。美国能源部成立之后，其影响力渐渐辐射到全世界。比如，作为美国能源部的直属机构，成立于1977年的美国能源信息署（EIA）担当起美国乃至全球的能源信息数据统计和分析机构，为美国政府乃至其他国家政府能源决策提供支持服务。
还有一点也值得一提。美国能源部这么重要部门的部长曾经由华人朱棣文担任。朱棣文祖籍江苏，美国出生、美国长大，获得过诺贝尔物理学奖。他是奥巴马第一届任期时的能源部长。
再来看看中国的能源管理部门。
2013年，根据第十二届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》和《国务院关于部委管理的国家局设置的通知》（国发[2013]15号），国家能源局（副部级）成立，为国家发改委管理的国家局，8月8日举行挂牌仪式。根据国务院批准的“三定”方案，国家能源局的具体职责包括拟订能源发展战略、规划和政策，提出相关体制改革建议；实施对石油、天然气、煤炭、电力及可再生能源的管理；提出发展新能源和能源行业节能的政策措施；研究拟订国家能源发展战略，等等（看上去与美国能源部的职能差不多，除了没有武器研发）。
为什么在2013年成立能源局？这从首任局长张宝国在能源局成立后接受新华社记者采访时的表态可以看出。他当时说：“紧急的能源事务如雪花般天天都来，煤炭问题、电力问题等，我感到很大压力。”原来，“入世”后的十几年间，中国经济飞速发展，钱到处都有，项目到处都是，特别是现代煤化工项目和火电项目遍地开花，甚至有民营老板拉着一麻袋钱四处找煤化工项目。如此一来，能源供应就显得力不从心了。到2013年上半年，能源紧张已成为制约经济正常运行的重要因素。特别是煤，全国多个省份煤炭供应告急，不少地方因煤炭紧缺已导致电厂停机。据张国宝介绍，当时，我国一年新增火电装机容量是8000多万千瓦，需要新增2亿吨煤炭产量，可是每年煤炭新增产量平均只有1.7亿吨。同时，不仅发电需要用煤，化工、钢铁行业对煤炭的需求也大幅度增长。张国宝表示：“国家能源局成立后，要拿出具体的措施，首先保证接下来的两个月煤炭供应不出问题。”
呵呵，想起来了吧，煤超疯。
能源一紧张，矛盾就出来了。油老大、电老大、煤老大，哪个都是老大，哪个都不好惹，最终只能成立一个政府部门，专门平衡这些老大之间的关系。
总结起来，由于国情不同，从成立的那天起，中美两国的能源管理部门就大有不同。
首先，从法律地位上看，美国能源部是专门立法成立的，中国能源局是经人大批准国务院发文成立的；行政地位上，美国能源局属于内阁成员，中国能源局小一号，上面还有发改委。
其次，从成立的背景看，美国是因为外交导致国内能源紧张，中国是因为内政导致国内能源紧张。
既然都冠以能源二字，干的活儿一样吗？试举几例今年以来的公开报道，看看在双碳目标下两国能源部门分别在忙什么（以时间先后排序）。
3月22日外媒报道国内转发：美国能源部长詹妮弗·格兰霍姆表示，美国能源部将为电池储能系统的生产和部署提供资金方面的帮助。她指出，液流电池更有利于构建电网规模储能系统。美国能源部将为液流电池储能系统研发项目设立竞争性激励计划，可用资金为2000万美元。美国能源部能源效率和可再生能源办公室为此发布了一项融资机会公告。该公告称，预计将在今年10月到12月之间进行招标。美国能源部的目标是让美国成为这一技术领域的领导者。
4月20日外媒报道国内转发：美国能源部咨询委员会建议，美国应积极推进核聚变能源部署——包括投资技术和设备，从而为发展惯性聚变能奠定基础。随后，美国国家科学、工程和医学科学院发布了一份报告，呼吁美国采取积极行动以最早在2035年建成一座核聚变发电站。
6月10日外媒报道国内转发：美国能源部发布《国家锂电蓝图2021-2030》确定5大目标。美国能源部长詹妮弗·格兰霍姆表示，这份由联邦先进电池联合会组织撰写的《国家锂电蓝图2021-2030》将有助于指导投资，以发展国内锂电制造价值链。该报告指出，锂电行业目前似乎正处于临界点，自2010年以来锂电成本下降了近90%。这项技术正在影响全球运输市场并有可能在未来几十年重塑全球行业。预计到2025年，中国锂电产能将达到1811吉瓦时。
6月26日外媒报道国内转发：美国能源部宣布，为68个项目提供超过3000万美元的联邦资金和超过3500万美金的私营部门资金。这些项目将加速有前途能源技术的商业化——从清洁能源和先进制造技术到建筑节能和新一代材料。这些奖励将帮助美国能源部国家实验室的创新解决方案投入市场，帮助创造新的企业和就业机会，同时加强国家的经济竞争力，实现拜登总统2050年净零碳排放的目标。
6月28日外媒报道国内转发：近日，美国能源部部长詹妮弗·格兰霍姆与7位美国锂电池企业高层开展了圆桌讨论会，就联邦政府和私人企业如何合作加强国内锂电池供应链进行讨论并分享了未来发展计划。他们主要探讨了以下问题：美国政府可以做些什么来为国内关键电池材料的资源提供支持；17个国家实验室如何推动先进电池技术和制造工艺的创新和扩大；固态电池商业化应用的障碍是什么，能源部可以提供哪些帮助；电池供应链面临的独特机遇和挑战是什么；特斯拉已经在开发国内锂电池供应链，如何加快这一进程。
7月5日外媒报道国内转发：美国麻省理工学院将获得美国能源部100万美元的研究基金，以继续研究既能传热又保持电气绝缘性的聚乙烯纤维和板材。美国能源部称，麻省理工学院的研究人员正在研究一种连续制造工艺，用来生产高导热性的聚乙烯纤维和板材，可取代传热设备中的金属和陶瓷零部件。这项技术如用于汽车上将有助于节省燃油，因为聚乙烯的密度比铝材要小35%。能源部在一项声明中说，能源部已向13个技术与材料项目提供了5400多万科研资金。
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再看看中国能源局今年主要在忙什么。
2月1日国家能源局官网消息：国家能源局印发《2021年能源监管工作要点》，提出要加强重大能源政策执行情况监管。围绕电煤稳定供应、新能源并网消纳等重大发展任务，强化国家能源规划、政策执行情况监督检查，不断提高能源行业发展的质量和效率。积极做好“十四五”能源规划和相关配套政策文件的制定工作，督促各地抓紧建立规划落实机制，推动能源规划的有效实施和能源结构的持续优化。
3月10日澎湃新闻网报道：为进一步加强电力安全监督管理，督促企业切实落实安全生产主体责任，国家能源局电力安全监管司对中国大唐集团有限公司（以下简称大唐集团）开展了电力安全监管约谈。约谈强调，今年以来，大唐集团在短期内接连发生2起电力生产人身伤亡事故，暴露出集团特别是基层企业在安全风险辨识、作业现场管控、安全措施落实等方面存在薄弱环节。要深入反思问题根源，深刻吸取事故教训，严肃追责问责，在集团及所属各单位深入开展整治，坚决扭转当前被动局面，全力推动集团安全生产形势稳定向好发展。
6月8日新华网报道：国家能源局正式启动全国第20个安全生产月，主题是落实安全责任、推动安全发展。
6月23日新华网报道：根据3月4日编制印发的《关于做好2021年度电力建设工程开复工安全管理有关工作的通知》，国家能源局持续全年的“四不两直”施工安全专项督查现正在进行中，目前已向有关单位下发整改通知书6份，涉及286项问题。
6月24日澎湃新闻网报道：当日下午，中国华电集团被国家能源局开展安全监管约谈。约谈强调，近期各类安全事故呈现多发势头，安全生产形势较为严峻。中国华电近期几起事故暴露出企业在安全责任制落实、安全风险辨识、安全教育培训、生产现场管控、人员身心健康管理、事故信息报送等方面存在诸多薄弱环节，集团安全管理工作穿透力存在不足。中国华电要认清当前形势任务，深刻汲取事故教训，不断加强安全生产管理。
7月1日新华网报道：从去年下半年开始，国家能源局组织开展了对国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司总部层级以及北京电力交易中心、广州电力交易中心的专项监管。此次监管重点围绕跨省跨区电能交易组织和执行、输电通道调度运行和清洁能源消纳、市场运营机构履行主体责任、电能交易合同签订和调整、电费结算、市场交易信息披露和报送等6个方面。随后，国家能源局就专项监管发现的问题向4家单位进行了通报，要求对照监管问题清单，逐项整改，于年底前向国家能源局书面报告整改情况。国家能源局将根据各单位的整改情况，适时组织开展“回头看”。
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两相比较就可以看出来，虽然两国能源部门字面上的职能差不多，都负责规划管理本国能源发展，也都与本国能源企业密切联系，但侧重点不同。美国能源部的工作重心很显然是跟踪最前沿的能源新领域，而且它手里既有权又有钱，自己发布能源政策自己就能牵头落实。而中国能源局像是监察，也像安全员，最像政委。
