11月1日周一，白宫公布了到 2050 年实现“净零”温室气体排放的战略——根据该战略，美国将努力消除或抵消所有气候污染。此前，拜登曾在多次竞选活动及上任后的发言中表示，保证到2030年将美国的温室气体排放量相对于2005年的水平减少50-52%，并在2050年之前实现净零排放，而这个目标比当年奥巴马政府高了一倍（2025年将排放量减少26-28%）。

白宫的长期战略

在我们进行这一全球转型时，美国和其他主要经济体必须迅速采取行动，以保持更安全的气候触手可及。在美国和世界各地，气候变化已经在危害社区——尤其对那些应对、重建和适应能力最差的最脆弱群体来说。野火、风暴、洪水、极端高温和其他气候引发的影响正在导致死亡、受伤、健康恶化、经济困难和地球生态系统的破坏——所有这些都来自仅约 1 摄氏度的变暖。

美国净零排放的目标包括所有整个经济的主要的温室气体（CO2、CH4、N2O、HFC、PFC、SF6、NF3）。目标基于净值，包括排放源和清除源，不包括国际航空或国际航运的排放。目前，美国并不指望利用国际市场机制来实现这一净零目标，但将评估实现目标的进展情况。

根据拜登政府所制定的计划，要在2050年前实现净零排放，需要通过在大部分经济领域中改用清洁能源——电力实现运行，包括汽车、建筑和工业流程；此外，还需要提高能源效率并扩大使用从大气中提取二氧化碳的技术。

转向清洁电力的计划与将部分经济领域转向电力的政策密切相关，因为随着汽车、建筑和工业流程转向更为清洁的电力也就意味着更深入的减排。该报告预计，到 2050 年，电力可以提供 15% 至 42% 的一次能源。

同时，报告还强调了拜登到 2035 年消除电力行业排放的承诺。它还指出了其他政策，例如减少发电厂污染的激励措施和标准，利用核能和技术来捕获发电厂燃烧化石燃料时的排放物，以及投资存储可再生能源的电池技术。

此外，为实现其额外目标，该报告推动了诸如采用“气候智能型”农业实践和通过石油和天然气生产的“严格”标准以及对堵塞煤炭、石油和天然气泄漏的投资来解决称为甲烷的强大温室气体排放问题等政策。

根据该计划，从 2024 财年开始，政府将寻求每个财年为这个战略提供30亿美元。

“重建更好未来”支出计划真的靠谱？

要想实现上述战略，拜登政府必须先搞定其已被拦腰斩断的支出计划。拜登上周四宣布了价值1.75万亿美元的“重建更好未来”支出计划，其中包括了对清洁能源和气候项目拨款的5550亿美元。

国家气候顾问吉娜·麦卡锡周日对路透社记者说：“我们的投资和政策将推动我们的经济发展，它们将加强我们的社会结构，并提高生活质量。而（这笔投资）将使我们到2030年减排量远超10亿吨。”

由于拜登的支出计划框架在民主党内部引发多边不满，温和人士对筹资的税法持怀疑态度，进步人士对被砍掉的项目愤愤不平。拜登并不能带着其在国会通过的支出计划出席 G20 峰会和《联合国气候变化框架公约》第26届缔约方大会 COP26。

拜登在上周日说，他的“重建更好未来”支出法案将在本周内进行表决，但是众议院尚未确认对法案进行投票的日期。

当周日的 G20 领导人峰会在意大利罗马落下帷幕时，令人失望的会议结果可能也是在预料之内的：公报只提到了到本世纪中叶前后将达到净零碳排放的目标，而没有具体的日期；措辞里还删除了此前版本最终声明中提出的2050年期限，让目标没有那么具体。