煤炭是国家重要战略资源，关系社会发展和国民经济的稳定。长期以来，我国煤炭自给自足，供需基本平衡。近年来，我国煤炭进口迅速增加，在缓解国内供需矛盾的同时，面临进口秩序混乱等一些问题，需要对煤炭进口加以规范，以免损害行业和企业利益，威胁我国煤炭产业安全。
增价跌
2009年我国首次由煤炭净出口国转变为净进口国，2011年起我国已经是全球最大的煤炭进口国。2012年，我国共进口煤炭2.89亿吨，创历史新高，同比增长29.9%；进口均价99.5美元/吨，同比下降7.41%。2013年1~4月共进口1.08亿吨，同比增长24.76%；进口均价91.63美元/吨，同比下降17.72%。
2012年，我国其它烟煤、褐煤和进口数量分别为1亿吨、5421万吨和5355万吨。值得注意的是，褐煤进口数量同比增长36.22%，进口数量已经仅次于其它烟煤。
2012年，我国从印尼和澳大利亚进口煤炭数量分别为1.18亿吨和5946万吨，分别占进口总量的41.06%和20.61%。另外，蒙古、俄罗斯、越南、南非、朝鲜和美国也是我国煤炭重要的进口来源国。
我国煤炭进口主要集中在东南沿海口岸。广东是我国煤炭进口量最大的省份，2012年广东口岸煤炭进口数量达到6642万吨，占全国进口总量的23%。福建、广西、江苏和浙江等南方省市口岸煤炭进口量也很大，同时也是进口煤炭的主要使用地区。北方煤炭进口主要集中在山东、内蒙古和河北的口岸。
煤炭进口集中度低秩序混乱
目前，我国并未对煤炭进口企业设置门槛，进口企业数量以每年上百家的速度快速增长，2012年已达到834家。其中，进口数量1万吨以上的663家，10万吨以上的359家；进口数量前10名企业的进口总量仅占全国进口总量的24%，进口数量占全国进口总量1%以上的企业只有18家。
进口企业数量快速增加，素质良莠不齐，扰乱了进口秩序，也给海关监管带来了困难。以前国外供应商一般只跟国内几家公司谈判进口贸易，去年以来基本上跟每家进口企业都进行谈判。有的企业缺乏经验，容易上当受骗；有的企业不惜加价采购，给自己造成严重损失的同时，也给其它企业谈判增加了难度。另外，部分小企业经营不规范，诚信度不高，逃避检验，给海关监管带来了困难。
澳大利亚、南非的煤炭质量整体不错；蒙古煤炭质优价廉，但贸易环境不好；俄罗斯煤炭质量不错，只是性价比稍低；美国煤炭含硫量偏高；朝鲜煤炭不合格率最高，主要问题是灰分高，生产水平低，出口检验水平低；印尼煤炭的突出问题是水分高，掉卡现象普遍。劣质煤炭，比如发热量低、含硫高、灰分高的煤炭，进口数量有增加的趋势。短重、夹带杂物等现象也很常见。
监管部门和企业对此反应强烈，很多新入市的小企业合同内容不规范，缺乏主要条款，容易产生贸易纠纷，自身利益难以保障。比如，有的合同缺乏检测项目的拒收值，有的合同规定的指标不合理，有的合同没有索赔条款，有的合同付款条款存在问题等。
煤炭进口有益补充国内市场
煤炭是关系国计民生的重要能源，约占我国一次能源消费总量的70%。我国富煤贫油少气的能源资源状况决定了在今后较长时期内，煤炭仍将是我国的主要能源。适当进口优质煤炭，使之成为国内煤炭的有益补充，同时合理规范煤炭进口秩序，有利于我国煤炭产业的健康发展，符合我国经济发展的长远利益。
随着我国经济的快速发展，国内资源的瓶颈和环保压力越来越大。扩大煤炭进口有利于统筹利用国内外两种资源和两个市场，有利于对外贸易的平衡发展，符合我国经济发展的长远战略。
我国北富南贫，煤炭进口主要集中于东南沿海地区，对我国国内煤炭市场起到了良好的补充作用。2012年，进口煤炭占沿海调入煤炭的比重接近30%。进口煤炭可以调节供应，缓解国内煤炭供应偏紧和南方电煤告急等情况，有利于保持国内的稳定，有利于推进煤电谈判和电煤市场化改革的平稳运行。
我国煤炭年进口量占年消费量的7%左右，从数量上来看不足以对国内市场形成冲击，进口煤炭对国内市场的影响是阶段性的和区域性的。去年以来煤炭进口价格下降与国际大宗商品走势是一致的。当前国内煤炭市场价格的下滑主要是国内经济结构调整、煤炭需求低迷引起的，也是前几年煤价上涨过快的合理回归。
在价格比国内煤炭价格略低或持平的情况下，企业会优先选择使用国内煤炭。但去年以来，国际煤炭价格长期低于国内煤炭价格，同品质的煤炭一般价格比国内煤炭低30~40元/吨，国内电厂和钢厂等企业出于经济利益的考虑，选择进口煤炭，煤炭进口数量大幅增长。
为引导煤炭有序进口，建议维持煤炭进口自动许可管理的大框架不变，通过进一步完善自动进口许可证申领条件，提高煤炭进口企业门槛，同时完善煤炭质量标准体系，推动贸易合同的规范化，全面规范煤炭进口经营秩序。
